新居民管理服务的“濮院模式”

　　位于桐乡东北部的濮院镇辖区面积60平方公里，辖5个社区、13个行政村，拥有全国最大的羊毛衫集散中心。截至目前，濮院镇户籍人口4.7万人，登记在册新居民15.6万人，是典型的新居民人口聚集地。近年来，濮院镇通过大力推进新居民“三治融合”提升工程，充分发挥党建引领作用，走出了新居民管理服务的“濮院模式”。

　　以“乡音自治”为特色的行政村治理

　　邵齐斌在调解新居民矛盾纠纷。

　　邵齐斌来桐乡已经15年了，但他的安徽口音依然很重。作为濮院镇永乐村综治办综合大队长，这些年村里的变化他看在眼里，喜在心里。在濮院羊毛衫市场的辐射带动下，全国各地的创业就业人员纷至沓来。永乐村户籍居民不到3000人，而新居民达1.6万人。近年来，矛盾纠纷多，管理难度大几乎是濮院每个行政村都面临过的难题。

　　“在调解工作中，我发现亮出老乡身份是破冰的有效方法。”现在邵齐斌多了一重身份，他是永乐村小邵工作室的负责人。小邵工作室是为调解辖区内新居民矛盾纠纷而专门成立的，吸纳了一批来自安徽、湖南、江西等不同省份的新居民，现有固定成员15名。

　　每每新居民有调解需求时，邵齐斌会带着老乡调解员前往调解。来自老乡的劝解让在外打拼的新居民感受到了家乡的温暖，更容易激发内心的包容与善意。今年以来，小邵工作室已经成功调解矛盾纠纷60余起。

　　多年来，乐于助人的邵齐斌早已成为永乐村新居民眼里亲切的“老乡”。邵齐斌保持着一个工作习惯——24小时不关机，哪怕在半夜，只要接到调解求助电话，他都会立即出门。一年下来，邵齐斌的通话次数高达2万余次。通过推广这种深入基层、充满人性化的“以新管新、以新调新”的治理模式，现在濮院镇各行政村的人居环境大大改善、治安水平明显提高，新居民在富裕路上的日子也更有奔头了……

　　此外，为实现新居民自我管理、自我教育、自我服务，2019年6月，濮院镇成立了桐乡市首个镇级新居民和谐促进会，更好地服务新居民。

　　以精细化管理、居民自治为特色的社区治理

　　双贤社区负责人在钻石公馆开百姓议事会。

　　去年新成立的双贤社区位于濮院镇最繁华的商业经济圈，辖区内新居民多达5万余人，而户籍人口只有300多人。面对新老居民人口比例严重倒挂以及社会环境复杂的问题，这个“年轻”的社区探索出了自己的管理模式。

　　今年6月，双贤社区在网格大走访活动中发现钻石公馆小区消防问题严重，预估整改经费较高。面临这一棘手难题，双贤社区充分发挥“微网格、党员户”叠加效应，由微网格长发动党员户、楼道长以及热心居民，号召小区居民召开业主大会。最后，小区606户业主以投票方式顺利通过消防设施更新方案。而这项工作，只花了5天就完成了。以此次整改为起点，社区积极推动小区开展自治管理，居住环境得到明显改善。如今的钻石公馆小区，环境整洁，消防通道通畅。如此高效的工作进展跟双贤社区的精细化社区管理有着密切联系。

　　2020年10月以来，双贤社区网格长、网格员借助人口普查工作，开展地毯式的入户走访，同时开展 “一户一档”“一企一档”“一铺一档”的建档。截至目前，共计完成2000余户工业性租赁企业、900余户沿街店面、5.5万余名新居民信息及百余处安全隐患等信息排摸及问题整治工作，网格精细化管理的思路也逐渐清晰。

　　排摸中，网格员还特别留意发现“管事儿人”和“最美人”，当遇到涉及需要居民共同参与决策的事情时，可以发挥他们的积极带动作用，提高服务效率。因此，双贤社区还成立了“平安贤士”与“平安贤宝宝”两支由新居民、新居民子女组成的平安建设队伍，将新居民的自治力量充分纳入到社区管理中来，打造和睦社区。

　　精细化管理，还体现在更贴近群众需求的服务内容和方式上。今年端午节，社区邀请了辖区企业、居民、经营户代表与网格结对律师，通过包粽子、话家常的形式，在轻松的氛围里，向居民宣传法律知识，解答生产生活中遇到的各类法律问题。

　　双贤社区用精细化管理和“沁入”式走心服务以及居民自治力量，为辖区居民营造幸福、稳定、和谐的“心”家园。

　　以全域党建引领新居民管理服务

　　双贤社区新居民党员先锋站开展主题党日活动。

　　多年来，濮院镇建立并完善“新居民党员先锋总站+村（社区）、市场新居民党员先锋站+聚集区（交易区）新居民党员先锋分站”的三级党组织构架，以红色党建力量助力新居民在桐乡安居乐业。

　　目前，濮院镇共建立流动党员先锋站10个，排摸流动党员241名，累计登记在册新居民党员430人。流动党员先锋站与新居民自治工作站“双站合署”，实现了新居民万人以上倒挂村（社区）流动党员先锋站建设全覆盖。

　　发挥新居民党员的先锋模范作用，也是用德治服务新居民的关键内容。为此，濮院镇进一步落实新居民党员“一员双岗”制度。在羊毛衫市场，开展新居民党员经营户“亮身份、亮承诺、亮形象”活动；在电商平台，开展新居民党员网站 “六要六不”承诺活动。今年上半年，羊毛衫市场新居民党员先锋站在新居民党员曹炳华的牵头下成立了“老曹工作室”，倡导市场内党员经营户“离乡不忘党员身份，经商不忘党纪国法，致富不忘社会责任”；坚持公平公正，采取一视同仁的态度，开展评判调解工作，捍卫经营户正当权益。

　　今年6月，双贤社区也成立了新居民党员先锋站，用“以新带新”“以新管新”的方式，为辖区新居民提供法律、劳动保障、医疗卫生等全方位服务，新居民党员用自己的行动带动更多的新居民参与社区平安建设、全国文明城市创建等工作，齐心协力为濮院高质量发展做出贡献。

　　优异的产业成绩单离不开新居民的辛勤付出，未来产业蓝图的实现离不开新居民的努力奋斗。灵活辩证运用“三治融合”法宝、发挥党建引领作用，在赋能濮院打造基层善治的同时，也能够助力新居民走好共治共享共富之路，共同奔向美好生活的新未来。

　　受访单位供图