一文读懂 | 桐乡市全口径、全周期项目推进攻坚方案

　　2月7日，桐乡发布了《桐乡市全口径、全周期项目推进攻坚方案》。方案提出，为树立“无经济，不桐乡”的导向，桐乡将进一步建立健全招引谋划、前期管理、事项审批、建设推进、竣工验收全周期闭环管理机制，集中力量推进项目加速，实施项目推进攻坚行动，实现投资规模扩大、投资结构优化、投资质量提高的目标，确保桐乡市2023年固定资产投资增速实现10%以上。

一、总体目标

　　按照“跨部门联动、分阶段推进、全流程管理”原则，统筹推进项目前期、审批、实施各阶段工作，推动项目早落地、早开工、早形成实物投资量，增强我市高质量发展后劲。加快形成600亿元以上规模的2023年投资储备库，其中在库项目实现投资储备360亿元、审批阶段项目实现投资储备54亿元、新建项目实现投资储备186亿元。确保2023年固定资产投资同比增长10%以上，一季度同比增长15%以上。

　　建立政府性投资项目、工业项目、服务业产业项目全口径投资项目管理库，进一步健全项目管理机制，分阶段、分类别制定项目推进流程图，确保项目谋得深、招得进、推进快、早开工、快竣工。

　　深入推进，做深做实前期库。一是创新谋划。结合城镇及工业园区有机更新、全域土地综合整治等重点工作,创新方式、精准发力，强化项目的整合谋划，做到项目投资应统尽统，专项债券应报尽报。二是综合研判。实行投资项目前期评价联席会议制度，根据项目实施时序与专项债券投向领域，做好项目优化整合、强化综合分析评估，完善成熟一批、推出一批前期项目的梯次滚动机制。三是前期晾晒。完善重大项目前期工作晾晒机制，明确前期推进节点，进行节点化管理和月度化晾晒。四是智库咨询。健全完善重大投资项目专家咨询制度，充分利用专家专业知识，进一步提高投资决策水平。五是弹性管理。结合《桐乡市政府性投资项目梯次化月度弹性管理实施办法（试行）》，实现前期项目月度滚动更新，新增项目月度滚动实施。

　　全力推进服务业前期项目攻坚清单内项目，以可研报告编制及通过论证为关键节点，加快推进相关前期工作，除已列入年度计划的前期攻坚项目外，根据月度弹性管理机制，成熟一批、增补一批、实施一批。

　　全力推进工业已签约未过前评估项目攻坚清单、工业已过前评估未供地项目攻坚清单中预警项目的前期工作，力争签约项目早评估、评估项目早供地。

　　全力推进前期项目关键节点推进、完成。力争新建项目2023年实现投资储备186亿元，其中工业实现投资储备60亿元，服务业实现投资储备126亿元。服务业投资中，政府性项目实现投资储备62亿元，有机更新项目实现投资储备11亿元，其他服务业项目实现投资储备53亿元。

　　节点管理，量身定制个性化推进方案。对审批阶段项目按政府投资项目、企业投资项目进行分类管理，分别确定各类项目开工前审批整体用时及各节点具体用时。投资项目列入计划、完成前评估等工作的同时，审批部门梳理项目审批事项节点，项目业主按照阶段整体用时对各节点完成时间进行倒排，形成计划，按序推进。做实容缺受理、承诺制改革工作，探索中介联合体、多评合一路径，努力缩短第三方机构用时，实现业主端项目推进提速30%以上。进入审批库的项目，实际节点完成情况与计划完成时间进行比对管理，并根据审批节点完成滞后时间的长短进行黄、橙、红三色预警。

　　全力推进审批项目攻坚清单内预警项目。针对预警节点精准分析、对症下药、统筹协调，全力实现滞后项目早推进、早开工、早入库。全面推进审批阶段项目开工前审批节点完成。力争审批阶段项目2023年实现投资储备54亿元。其中，工业项目实现投资储备22亿元；服务业项目实现投资储备32亿元。

　　量化晾晒，细化分解推进目标。对已入库项目完成投资进行预警、晾晒。项目按照建设推进实际情况排定年度、月度投资计划，每月将实际完成投资与计划完成投资进行比对，根据月度投资完成率进行四色管理、三色预警。

　　全力推进实施项目攻坚清单内预警项目。通过领导联挂、联合督查、赛马比拼等，加快推进滞后项目建设进度，力争预警项目降色（灭灯）率提升30%以上，同时控制好新增预警项目，抓好实物量投资。

　　全面推进目前统计在库项目建设进度加快。力争在库项目2023年实现投资实物量360亿元，其中工业实现投资实物量116亿元，服务业实现投资实物量244亿元。

　　打造桐乡市投资项目数字化管理平台，以数字赋能项目全口径、全周期管理，构建“三张清单一张网”（前期清单、审批清单、实施清单）与“1+3+X”模块体系（1个驾驶舱，3大业务板块及可添加的X项功能），集成项目招引谋划、要素匹配、审批监管、项目推进、督办晾晒等核心功能，实现投资项目数字化“一网统管”。依托系统线上预警和部门线下督查，破解项目“谋划不深、审批不快、推进不全”的难题。

　　（一）系统推送，弹性化管理

　　（二）部门联动，数字化论证

　　（三）自动匹配，精准化晾晒

　　（四）紧盯目标，常态化调度

　　（一）深化领导联挂机制

　　（二）深化项目督查机制

　　（三）健全长效考核机制