建设全过程人民民主基层单元的“桐乡实践”

　　市领导进人大代表联络站接待代表选民。

“部门评议·代表云阅卷”应用场景。

　　在全市上下学习宣传贯彻党的二十大精神之际，为更好地讲好人大故事、传播人大声音，本报今日起开设“人大之窗”专版，全面宣传人民代表大会制度，全力展现人民代表大会制度的优越性。

　　多年来，桐乡市人大常委会坚持以民主凝聚力量，以法治护航改革，以履职推动发展，为全市经济社会各项事业的发展贡献人大力量。专版的开设，是市人大常委会创新履职方式、改进工作方法、强化舆论宣传的又一次生动实践。专版将坚持正确的政治方向，聚焦市人大常委会依法行使职权、人大代表依法为民履职、人大工作创新实践，通过讲好人大故事、传播人大声音，不断推动人民代表大会制度更加深入民心。

　　今年以来，“全过程人民民主基层单元”成了在桐各级人大代表履职时的“热词”，在每一项民生实事项目推进、每一次民意诉求传递、每一件议案建议督办过程中，都联通着基层单元这个平台载体。

　　党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。为大力推进人大践行全过程人民民主基层单元建设，桐乡市人大常委会深入贯彻上级人大有关部署要求，积极探索基层单元建设的载体和方式，将打造全过程人民民主基层单元建设作为一项系统工程来抓，扎实做好线上线下、多跨协同、制度重塑、流程再造等一系列工作，全力呈现全过程人民民主基层单元建设的“桐乡实践”。

　　领导进站,开通民意反馈的“直通车”

　　“大家对经济环境最敏感，对党委、政府决策部署落实情况最了解，对营商环境的感受最深。大家有哪些意见建议，可以畅所欲言。”6月2日，市委书记于会游前往高桥街道人大代表联络站，开展“经济稳进提质”主题活动，就有关桐乡经济稳进提质的热点难点问题，与人大代表、选民代表面对面交流，共同探讨解决方案，帮助企业解决生产经营中的实际困难。

　　6月17日，市委副书记、市长王坚前往市人大代表联络总站，开展“智能汽车产业链企业家座谈”主题活动，通过与本市智能汽车产业链的人大代表、企业家代表交流当前企业生产经营、供应链等情况，帮助企业挖掘合作信息，谋划延链补链强链项目。

　　一场场座谈会下来，几十条建议被详细记录，与会的人大代表、选民代表、企业代表提出了不少真知灼见。

　　人民有所呼，人大当有所应。如何让最基层的声音直达政府部门？在桐乡，市委书记、市长和其他国家机关负责人纷纷走进人大代表联络站倾听民意，推动解决了一批群众关注的民生问题，进一步激活了基层人大工作的“神经末梢”。

　　自基层单元建设以来，桐乡在全市上下开展“主题+问题”市领导以普通代表身份进站接待、“局长面对面”等活动，就全市经济社会发展中的重点难点问题和人民群众关注的热点问题问需于民、问计于民，帮助企业、群众、基层解决实际困难。同时，各镇（街道）人大代表联络站每月确定一个主题，对民生实事项目、重点工作等开展督查，提高政府决策质效。

　　今年以来，桐乡市级领导干部进站合计68人次，共收集意见建议645条，已办结605条；国家机关负责人进站124人次，共收集意见建议213条，已办结189条。

　　一站一品,全域推进基层单元建设

　　“咱们的濮院时尚古镇马上就要开门营业了，大家有什么意见，都来说说……”在濮院镇梅园社区，人大代表章颂舜和社区居民围坐在一起，开展“居民面对面”主题活动，大家你一言我一语，共同为濮院古镇建设贡献“金点子”。

　　濮院，曾因“日出万匹绸”，而成“嘉禾一巨镇”，明清时期位列江南五大名镇之一。而今，修整后的濮院时尚古镇核心景区即将揭开神秘面纱。

　　“建议后期发展过程中，要充分挖掘人文内涵，提炼时尚元素。”“建议要借助濮院时尚产业的优势，不断提升古镇知名度。”……两个小时的座谈，章颂舜一边认真聆听居民建议，一边仔细进行记录。

　　“收集到百姓对身边事原汁原味的建议，让我在履职尽责、建言献策时更有底气，也让百姓参与的积极性大大提高。”在章颂舜看来，从广泛听取到摆上会议桌商议，最后撸起袖子加油干，这本身就是全过程人民民主的生动实践。

　　在桐乡，走进人大代表联络站找人大代表面对面诉意见、提建议，或者扫代表二维码和联络站二维码线上提交意见建议的情况已成常态。目前，桐乡已全面建成1个总站+11个镇（街道）联络站+85个联络室（点）的立体化格局，全市1063名四级人大代表全部就近就地编入代表联络站和联络室，进一步完善人大代表联系服务群众网格化体系，着力将人大代表联络站（室）打造成闭会期间人大代表学习交流、联系选民、收集民情、服务群众的重要平台。

　　依托人大代表联络站，洲泉镇人大在“促进洲泉皮鞋、蚕丝被产业发展，推动经济稳进提质”主题接待中广泛听取民意，会后组织政府部门、相关代表赴濮院抖音电商直播基地开展调研考察，为洲泉本地电商基地孵化运作理清思路，积极回应代表、选民呼声；乌镇镇人大在“非遗匠人村”陈庄村建立陈庄片区人大代表联络室，联合农商银行设立“共富人大代表联络室”，做到代表活动有阵地、发挥作用有平台；屠甸镇人大采取“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式密切人大代表与人民群众之间的联系。

　　在全域推进基层单元建设的同时，桐乡还着重在“一站一品”上谋划布局。在乌镇镇，依托世界互联网大会永久举办地的独特优势，着力打造“互联网+代表联络站”新模式；石门镇人大结合大运河文化元素，将“三亮三展”（即亮身份、展形象，亮承诺、展担当，亮服务、展奉献）工作机制中融入基层单元建设。

　　数字人大,打通民意“最后一公里”

　　“人大代表联络站能坐下二三十人，位置就靠着马路边，老百姓一眼就能看见！”走进高桥街道人大代表联络站，墙上展示着驻站人大代表个人信息的照片墙。如果在墙前稍作停留，就会发现时不时有群众拿出手机扫描代表照片右下方的“代表码”，仅需几秒，选民群众即可进入民意处理平台，向自己选择的人大代表反映问题和提出建议。

　　“原来知道人大是国家权力机关，平常接触不到，没想到现在人大就在我们老百姓身边，居民有啥难事愁事都可以向人大代表反映。”桐乡经济开发区（高桥街道）居民把平时收集到的问题向联络站的值班代表反映后，发出了这样的感慨。

　　小小的“代表码”让民意直达政府部门，背后靠的是数据的联通。桐乡利用数字化手段，形成纵向打通省、市、县、镇四级人大，横向打通政府各职能部门的多跨协同场景，把群众向人大代表反映的每一件事都办成一个闭环，打破了人大代表联系群众的时间、空间限制，让民意畅通直达、意见建议办理闭环变得更规范、更方便、更透明。

　　部门“云交卷”，代表“云阅卷”……桐乡还创新打造“部门评议·代表云阅卷”“四治融合·百姓议事会”等基层单元特色场景。目前，“部门评议·代表云阅卷”应用场景已在今年对市文化和广电旅游体育局、市场监督管理局开展的工作评议中投入使用，此场景将人大对政府部门工作的评议全流程放在线上，“晾晒”给人大代表，并收集到人大代表对被评议部门提出的有效意见建议150余条。

　　践行全过程人民民主，永远在路上。桐乡市人大常委会将坚持“人民至上”，以基层单元建设为契机，迭代升级人大代表联络站，持续擦亮人大工作“金名片”，不断丰富和发展全过程人民民主在桐乡的生动实践。

（本文图片由受访单位供图）