桐乡争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵行动方案

　　中共桐乡市委 桐乡市人民政府

　　关于印发《桐乡争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵行动方案（2021-2025年）》的通知

　　各镇党委、政府，各街道党委、办事处，市直属各部门、各单位：

　　现将《桐乡争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵行动方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。                  

　　中共桐乡市委员会

　　桐乡市人民政府

　　2021年8月25日

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。在“十四五”开局、现代化建设新征程开启的历史性时刻，党中央作出扎实推动共同富裕的重大战略部署，并赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。桐乡作为世界互联网大会永久举办地和“三治融合”发源地，必须以高度的政治自觉和政治担当，深入践行习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《嘉兴深化城乡统筹推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市行动方案（2021-2025年）》，努力在高质量发展建设共同富裕示范区典范城市中作示范、争一流，为全国实现共同富裕提供县域样本。

　　一、明确扎实推进共同富裕的总体要求和愿景目标

　　1．总体要求

　　牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决城乡区域发展差距和收入差距问题为主攻方向，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，率先探索建设共同富裕美好社会，全力打造“互联网+”引领高质量发展标杆地、高水平城乡融合发展样板地、文明和谐美丽幸福宜居地，争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵。

　　2．愿景目标

　　到2025年，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中走在前列，形成阶段性标志性成果，为嘉兴建设典范城市贡献更多桐乡力量。经济发展质效实现新跨跃，效率与公平实现新平衡，以人民为中心的发展思想和价值取向得到充分彰显，人民群众的获得感幸福感安全感认同感全面提升。富而善育，富而优教，生育、养育、教育不再成为家庭负担，每个孩子都能得到全方位关爱呵护，家庭发展能力得到更充分激发；富而安居，富而康养，天蓝地绿、水清景美成为常态，住有宜居、行可畅达、老有颐养、病有良医，放心舒心、平安和美的社会环境更充满活力；富而崇德、富而向善，崇德尚礼成为“风雅桐乡”的内在气质，向上向好向美的力量蓬勃生长，凡人善举汇聚城市温度、提升文明高度；富而好学、富而进取，让学习成为全民的自觉行动，让“进取”成为城市的鲜明品格，每个人都能通过学习增长自身才干，每个人都能通过奋斗拥有美好未来，高水平全民“桐”享富裕图景初步呈现。

　　努力当好“七个方面”排头兵：  

　　——现代化发展动能更加强劲，当好经济高质量发展排头兵。经济发展质量效益明显提高，地区生产总值达到 1500 亿元，高质量发展水平保持长三角核心区域县（市、区）第一方阵并不断进位。创业创新创造动能充分释放，市场主体总量预期达到19.5万户，市场活力和内生动力持续增强，建成国家创新型县（市）。营商环境全国一流，乌镇峰会红利持续释放，桐乡成为互联网创新发展的沃土。“1+3+1+X”产业体系更为成熟，数字经济成为发展主要动能，建成千亿级新材料产业集群、全产业链超千亿的新时尚产业集群、500亿级新制造产业集群，现代服务业蓬勃发展，农业基础性地位更加稳固，产业竞争优势明显提升。高水平交通强市基本建成。产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环加快构建，成为“双循环”重要节点和“内循环”战略支点。

　　——收入分配格局更加优化，当好富民增收排头兵。居民人均可支配收入达到7.8万元，劳动报酬占GDP比重超过51.5%，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高。中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升，家庭可支配收入10-50万元的群体比例达到83%、20-60万元的群体比例力争达到47%，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。城与乡、镇与镇、村与村之间发展差距进一步缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.5以内，城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，城乡发展均衡度保持全国领先，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

　　——公共服务体系更加完善，当好共建共享品质生活排头兵。推动人的全生命周期公共服务优质共享，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“10分钟公共服务圈”。婴幼儿照护服务体系更加完善，“学在桐乡”教育品牌持续擦亮，教育主要发展指标居全省前列，争创全国县域义务教育优质均衡发展县（市）；优质医疗资源供给更加充分、均衡，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，人均预期寿命达到83岁，医共体牵头医院医疗服务能力持续提升，县域就诊率、基层就诊率分别达到90%、68%以上；社会保障和养老服务体系更加健全，实现法定人员社保全覆盖，基本养老触手可及，优质养老全面推进；共同富裕现代化基本单元建设加快推进，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益率达到23.5%；社会救助更加多元，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅；“桐”享美好生活的数字社会基本建成，成为数智生活新服务县域样板。

　　——城乡人居环境更加优美，当好全域美丽大花园建设排头兵。美丽桐乡建设取得新成效，省级大花园典型示范城市创建成为全省标杆，创成国家级森林城市和生态文明建设示范市。生态环境稳步向好，全市PM2.5平均浓度持续下降，地表水Ⅲ类及以上水体比例（省控断面）达到100%，集中式饮用水水源地达标率100%。新时代美丽城市、美丽城镇、美丽乡村有机贯通，城乡基础设施和人居环境不断优化。碳排放达峰行动全面推进，绿色产业、清洁能源发展取得明显成效，资源能源利用效率显著提升，生态产品价值实现机制基本建立，省级静脉产业示范城市建设取得新突破。绿色低碳生产生活方式深入人心。

　　——风雅桐乡气质更加彰显，当好新时代文化文明建设排头兵。社会主义核心价值观广为践行，“我自爱桐乡”文化认同感显著增强，文化软实力大幅提升。高水平创成全国文明城市，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升。新时代文明实践阵地和农村文化礼堂功能更加完善，书香城市氛围更加浓厚，公共文化服务体系更加健全。全域旅游更加繁荣兴盛，文化旅游与一二三产“多元融合”，基本建成具有国际气派、江南气韵、风雅气质的旅游人文名城。

　　——整体智治体系更加高效，当好县域社会治理现代化排头兵。“三治融合”发源地优势巩固深化，党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系不断健全，成为“四治融合”基层社会治理示范地、引领地。“县乡一体、条抓块统”改革成效显著，新时代“网格连心、组团服务”机制发挥更大作用。风险闭环管控大平安机制更加完善，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降。法治桐乡、平安桐乡、清廉桐乡建设一体推进，党建统领的整体智治体系基本建成。

　　——共同富裕体制机制更加健全，当好共同富裕改革探索排头兵。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性进展，有效市场和有为政府更好结合，社会领域改革全面深化，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍有效破除，在富民增收、城乡融合发展、社会治理等体制机制改革方面持续走在前列，在科技创新、绿色低碳循环、第三次分配等影响共同富裕的关键领域和关键环节率先取得突破，加快构建先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，形成一批可复制可推广的“桐乡经验”。

　　二、实施高质量发展赋能行动，在夯实共同富裕物质基础上作示范、争一流

　　1．加快形成具有更强驱动力的创新引擎。以乌镇大道科创集聚走廊为主轴，加快打造国际化全域创新之城，探索形成科技创新赋能共同富裕的桐乡路径。持续提升科创平台能级，构建完善“12310”创新矩阵，高水平建设凤凰湖科技城、乌镇国际创新区、高铁产业新城，加快把乌镇实验室打造成省级实验室，把“乌镇之光”打造成国家级超算中心，推动乌镇大数据高新技术产业园区争创国家级高新区。持续攻坚关键核心技术，发挥大企业和新型研发机构科研优势，深化“一家龙头企业带动一条创新链”创新模式，实施“揭榜挂帅”“卡脖子技术专项攻关”“进口替代技术专项攻关”等一批科技计划项目。持续培育创新主体，推动新一轮科技型企业“双倍增”计划，打造一批创新能力强、技术水平高、发展潜力大的“专精特新”科技型企业；支持企业整合科研院所、高等院校力量组建创新联合体、企业共同体和知识产权联盟。持续推进“金凤凰人才计划”，大力引育青年科学家、科技领军人才和高水平创新创业团队，发挥乌镇院士之家、新材料工程师协同创新中心等人才创新平台作用，加快构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态；建立科技创新工作容错免责机制，多元化探索县域科技成果转化机制。（责任单位：★科技局、组织部<人才办>、发改局、经信局、科协、市场监管局、人力社保局、金融发展服务中心、人民银行、银保监组）

　　2．擦亮“互联网+”高地金名片。高水平承办好世界互联网大会，高标准建设乌镇互联网创新发展试验区，持续放大大会红利效应。着力打造“互联网+”创新高地，推动“互联网+”理念创新、科技创新、模式创新、制度创新在桐乡先行先试，力争在人工智能、未来网络等领域率先取得重大创新突破。着力打造“互联网+”产业高地，智能安防、智能驾驶、智能芯片、工业互联网等数字经济核心产业加快集聚，智能计算未来产业先导区形成规模，“互联网+”推动产业转型走在全国前列。着力打造“互联网+”应用高地，加快推进新基建，建设数字桐乡驾驶舱，拓展数字生活、智慧服务的未来社区新场景，打造“互联网+”应用集成试验区、“互联网+”现代化基本单元示范区、“互联网+”最佳实践先行区。着力打造“互联网+”生态高地，创新数据治理、丰富应用场景、强化人才支撑，深耕厚植“互联网+”发展的黑土地。（责任单位：★经信局、发改局、宣传部、互承委、商务局、政务数据办、建设局）

　　3．加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。推动产业结构持续优化，产业能级走向高端。更加突出数字经济的引领效应，围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化和城市数字化，推动数字经济加快发展，引领数字变革，数字经济增加值和数字经济核心产业增加值年均增速20%以上。加快推进新材料、新制造、新时尚产业的转型升级，大力培育高性能纤维及复合材料领域行业龙头企业和单项冠军企业，加快打造全国乃至世界一流的新材料科创高地；加快推进以智能汽车为重点的新制造产业链延链强链，打造长三角高端装备制造基地；推动时尚产业智能化、品牌化发展，打造国际时尚新中心和世界级针织时尚产业集群；深化质量强市、标准强市、品牌强市建设，一体打造名品名企名产业名产地。更加注重现代服务业、现代农业和未来产业的引进培育，加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，积极创建省级现代服务业创新发展区；积极探索“服务区经济”创新发展新路径、新模式，打造现代服务业特色品牌，推动服务业同先进制造业、现代农业深度融合；打造乡村全产业链发展模式，提升现代农业发展水平；加快布局航空航天、生命健康等未来产业，积极培育新的经济增长点。（责任单位：★经信局、商务局、市场监管局、发改局、农业农村局）

　　4．全面融入长三角一体化发展。深化接沪融杭，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，在全面融入长三角一体化发展中提升桐乡城市能级。着力打造长三角交通枢纽，以沪杭高速、高铁为基础，以沪乍杭、杭州萧山机场站枢纽及接线、水乡旅游线、沪杭城际、苏台高速、320国道改建、湖盐线四改六等交通项目建设为契机，扩容改造桐乡综合枢纽，规划建设乌镇综合服务枢纽站，构建市域、对外两个“321”交通圈，建设成为长三角核心区新兴综合交通枢纽城市。创新融入长三角体制机制，扩大与长三角高校院所合作，探索“创新飞地”合作模式，加快布局域外创新中心，建设数字长三角，建成长三角区域人才集聚“强磁场”；主动对接长三角生态绿色一体化发展示范区；深化桐乡与杭州、湖州毗邻地区交流与合作，推动杭嘉一体化、嘉湖一体化合作先行区建设。提升民生服务同城效应，聚焦政务服务、文化旅游、医疗教育等领域，推进多元合作、资源共享，打造长三角区域民生幸福圈，推动跨区域联合治理。（责任单位：★发改局、交通运输局、交投集团、组织部〈人才办〉、科技局、经信局、政务数据办、文化和广电旅游体育局、卫生健康局、医疗保障局、教育局、政法委、生态环境局桐乡分局）

　　5．培育畅通双循环示范节点。高效对接联通国内、国际两个市场、两种资源，打通生产、分配、流通、消费各个环节，将桐乡打造成为畅通国内外循环的示范节点。加快培育消费新热点，布局“首发经济”“首店经济”，打响“‘桐’你来消费”品牌，加快桐乡省级夜间经济试点（培育）城市建设，争创新型消费示范城市；新增提升一批特色商业街区、消费场所，满足群众多元消费需求；推进濮院毛衫、崇福皮草等专业市场转型升级，打造具有国际竞争力的时尚消费中心。推进新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程，大力推进“两新一重”建设和“六个千亿”产业投资工程；争取外商投资股权投资企业“QFLP”试点，加快外资高质量集聚，深化产业链供应链合作，推进巨石、华友等头部企业国际产能合作，引导优势产能和重点产业海外布局。培育外贸竞争新优势，实施外贸主体培育工程，加快建设浙江省内外贸一体化改革试点产业基地（玻璃纤维产业基地）；优化国际市场布局和出口商品结构，出口份额稳中有升，大力发展外贸综合服务平台、海外仓等外贸新业态，推进服务贸易创新发展；高质量推进跨境电商综合试验区桐乡园区和自贸区嘉兴联动创新区乌镇片区建设。构建现代流通体系，加快发展物流新模式，推动“专业市场+互联网+物流”融合发展，建设一批集电商功能的物流示范基地；完善供销合作社、邮政快递企业等乡村物流服务网络，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。（责任单位：★商务局、发改局、市场监管局、自然资源和规划局、建设局、经信局、金融发展服务中心、邮政管理局、供销总社）

　　6．大力培育更具活力创造力的市场主体。持续激发民企活力，全面落实民营企业发展促进政策，建立企业减负长效机制；坚持放水养鱼、富民导向，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，促进中小微企业“专精特新”发展；完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”培育体系，大力培育隐形冠军、专精特新小巨人、瞪羚企业、领军企业和“链主”企业，保持制造业单项冠军嘉兴第一、全省领先。持续深化国企改革，优化国有经济布局和功能结构调整，探索国资监管运营新模式，推动国企做强做优做大；加大民生保障和社会领域投入，促进国有企业发展成果全民共享。持续优化要素配置，深化“亩均论英雄”改革，推动资源要素更多流向优质企业和优势产业；深化政府性融资担保机构体系建设，推进金融领域数字化改革，完善银企对接、“银税互动”、小微创业园金融服务机制；推进平台经济、共享经济健康发展；开展商品市场优化升级专项行动，高质量打造现代商品市场示范市。（责任单位：★经信局、市场监管局、财政局<国资办>、金融发展服务中心、人民银行、银保监组、发改局）

　　7．加快打造创业创新创造升级版。增强创业创新创造政策支撑，大力弘扬浙商精神、企业家精神，实施“浙商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划；持续强化惠企政策落地，精准落实企业研发经费加计扣除、研发投入财政补助、高企认定支持及所得税减免等政策。提升创业创新创造承载平台，深化“泛孵化器”建设，支持社会力量、专业机构建设科技企业孵化器和众创空间，布局一批高水平农业星创天地和域外（海外）“飞地”；推进“小微企业园”“双创中心”改造提升。优化创业创新创造服务环境，深化“拿地即开工”“竣工即验收”改革，完善企业“全生命周期”服务机制，打造营商环境最优市；持续深化商事制度改革，全面落实商事主体登记确认制，不断提升企业开办和注销便利化水平。（责任单位：★科技局、统战部、工商联、团市委、经信局、政务数据办、发改局、市场监管局）

　　三、实施高标准富民增收行动，在多渠道增加城乡居民收入上作示范、争一流

　　8．实施居民收入和中等收入群体双倍增计划。完善壮大中等收入群体政策体系，激发技能人才、科研人才、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力；完善党政机关、事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，保障不同群体发展机会公平。全面拓宽城乡居民增收渠道，健全工资合理性增长机制，积极稳妥推行工资集体协商，探索多元化绩效工资分配制度改革；规范发展财富管理行业，鼓励依法创新金融产品，在支持实体经济发展的同时，使民众分享增值收益；支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。强化村集体经济富民惠民功能，推进“股份分红+积分奖励”收益分配模式，持续深化低收入农户“奔富十法”，建立完善多跨协同、政策集成的低收入农户数字化帮促应用场景。（责任单位：★发改局、人力社保局、总工会、金融发展服务中心、农业农村局、民政局）

　　9．推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策导向，扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业10万人以上，城镇调查失业率控制在5%以下；完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的政策支持体系，畅通创业创富通道；推进省级高质量就业村（社区）创建；完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，鼓励和引导高校毕业生到基层就业创业，实施万名大学生进城乡社区、进企业系列活动；探索完善网络约车、网络送餐、网络主播、快递物流等新业态从业人员劳动权益保障机制。对重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强“再就业”培训，全面提升劳动者就业创业能力；支持企业开发爱心岗位，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态消除；探索技能人才培养体制机制创新，实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，强化职业教育与产业发展协同，加快发展“双元制”职业教育模式。实施劳动关系“和谐同行”行动计划，运用“四治融合”理念扎实构建和谐劳动关系，创造公平就业环境，规范劳务派遣用工行为；持续推进“浙江无欠薪”建设，完善和落实工时、休息休假制度。（责任单位：★人力社保局、发改局）

　　10．完善创新要素参与分配机制。加强知识产权保护，构建知识产权数字化运营体系，打造长三角知识产权保护高地；探索赋予职务科技成果所有权或长期使用权，健全科技成果收益分配机制、科技成果转化尽职免责负面清单和容错机制，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。鼓励科技金融创新，健全“银政担”合作的投资风险分担机制，强化政府创新基金引领作用，推动更多资本集聚投资创新领域；探索金融支持科创企业发展，扩大对科技型企业的政策性融资担保规模。探索数据要素市场建设，推进公共数据共享开放，提升社会数据资源价值。（责任单位：★科技局、市场监管局、金融发展服务中心、人民银行、银保监组、政务数据办）

　　11．健全多层次社会保障体系。完善养老保险体系，支持有条件的用人单位实行职业（企业）年金制度，鼓励个人储蓄性养老保险和商业养老保险。强化医疗保险统筹，健全大病、慢性病医疗保险制度，积极发展商业补充医疗保险；探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制；健全完善异地就医结算制度。优化参保缴费政策，建立鼓励多缴费、长缴费的激励机制，引导本地户籍未就业人员和灵活就业人员主动参加社会保险；延长阶段性降低失业保险和工伤保险费率，探索实施新业态用工职业伤害保障机制，全方位兑现社保待遇。（责任单位：★人力社保局、医疗保障局、民政局、银保监组）

　　12．全面建立新时代救助体系。深化新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的街接，健全以专项救助为重点、多元社会力量参与的综合救助体系；建立桐乡市社会大救助服务中心，推进由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。深化智慧“大救助”模式建设，依托省大救助信息平台，精准识别城乡低收入群体，实现分层分类精准救助、及时纾困；面向低保、低保边缘和特困人群等弱势群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度，做到应保尽保，实现救助“一件事”惠民联办率、救助家庭关爱率、救助幸福清单问题联办解决率均100%。完善特殊群体救助政策，健全困境妇女、留守儿童关爱服务体系，建立普惠的儿童福利津贴制度，强化孤儿、困境儿童基本生活兜底保障，确保每位儿童健康成长；健全残疾人保障和服务体系，全面实施残疾人助学向“两头”延伸，实现残疾学生和困难残疾人家庭子女高中前公立学校就学全免费；切实加强困难退役军人帮扶援助。（责任单位：★民政局、人力社保局、妇联、团市委、残联、退役军人事务局）

　　13．大力促进慈善事业发展。坚持“富而向善”，充分发挥第三次分配作用，将社会中活跃的慈善力量引入到社会福利治理体系中来。壮大慈善参与主体，依托数字化平台广泛链接社会资源，擦亮“慈善一日捐”品牌，落实落地对慈善募捐企业和个人的税收优惠政策，探索完善信用积分等激励奖励机制，引导高收入群体、企业家和广大市民向上向善、关爱社会、兴办社会公益实体，规上企业参与慈善比例达到90%以上。畅通慈善参与渠道，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，支持慈善总会、红十字会、残联及各类公益慈善组织开展活动，培育特色品牌慈善项目，发展慈善信托，建立慈善基地，设立社区慈善超市或爱心驿站；打造智慧慈善，规范网络募捐活动。培育弘扬慈善文化，发扬“平等互助、依法行善、慈善无界、开拓创新”的现代慈善理念，开展形式多样的慈善文化活动，弘扬利他主义价值观，营造“行善光荣、德者有得”的浓厚社会氛围。（责任单位:★民政局、慈善总会、税务局、发改局、宣传部<文明办>）

　　四、实施高起点城乡融合行动，在统筹城乡区域发展上作示范、争一流

　　14．持续优化城乡一体化发展格局。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，深入开展国家城乡融合发展试验区改革，打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹城乡空间规划，加快构建“一带三廊、一心四区”市域空间格局，加强空间治理数字化平台建设，按照主体功能区定位，构建分级分类型、全域全要素、全程全方位的“多规合一”国土空间规划体系。统筹城乡公共服务，加快推进城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网；发展智慧化、均等化公共交通服务，推进“四好农村路”示范创建提质扩面；实施千岛湖市域外引水工程及西部水源地保护建设工程，推动城市天然气配气管网向镇（街道）和城郊村、中心村延伸；推动政务服务“就近能办”“就近好办”“就近快办”。统筹城乡产业发展，以产城融合、城乡互补的理念，联动推进城市化、城镇化和乡村振兴；推进开发区争创省“万亩千亿”新产业平台、“两业融合”试点和省高能级战略平台；加快小城市培育，高质量推进崇福小城市试点和濮院、乌镇省级特色小镇2.0及其他中心镇建设；围绕“一镇一业一平台”总体布局,重点打造以农业经济开发区为核，崇福农创园、省级现代农业园区、农业科技产业园等多园联动的现代农业发展格局。（责任单位：★发改局、农业农村局、自然资源和规划局、交通运输局、建设局、水利局、政务数据办、经信局）

　　15．深化新时代乡村集成改革。持续深化户籍制度改革，完善户口迁移政策，全面落实城镇租赁房屋落户政策，鼓励城镇实际居住人群落户城镇，提高户籍人口城镇化率；落实人地钱挂钩、以人定地、钱随人走政策，优化城乡建设用地增减挂钩分类管理机制，完善财政转移支付、新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，稳妥开展村级集体经济组织成员资格认定，全面推行农村集体经济组织成员登记备案制度；积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式；保持土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权分置”制度；实施农民持股计划，探索股权流转、质押等实现形式。推进集体经营性建设用地入市，探索村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市和增值收益的分配机制。深化“三位一体”改革，加强资源整合，创新合作方式，开展数字农合联建设，形成具有生产、供销、信用等多种服务功能的新型农业社会化服务体系；创建国家农产品质量安全县和浙江省“肥药两制”改革综合试点县。(责任单位: ★农业农村局、公安局、发改局、自然资源和规划局、财政局、供销总社)

　　16．大力实施强村惠民计划。加快发展现代乡村产业，巩固提升粮食、生猪两大保供产业，做精做强杭白菊、水果等八大特色优势产业，培育壮大现代种业、乡村服务等六大乡村融合产业，构建具有桐乡特色的“286”现代乡村产业体系，打造一二三产融合的农业全产业链；做大做强做优农业龙头企业，壮大新型农业经营主体，培育一批现代农业经营企业。实施“强村富民2620工程”，做优做强“飞地抱团”，创新村庄经营、集体+众筹等模式，实现村级集体经济年经常性收入200万元以上、经营性收入100万元以上的行政村全覆盖；健全涉农金融产品体系，实现农户和农业经营主体授信覆盖率达90%以上。深化党群创业共富工程，实施乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，建立镇村户一体帮促机制；创新推行全域党建联盟，推进乡村片区化、组团式发展；健全“两进两回”长效机制，实施新乡贤带富工程，培养一批乡土人才。（责任单位：★农业农村局、供销总社、组织部、人民银行、银保监组、统战部、财政局、科技局、团市委）

　　17．高质量建设共同富裕现代化基本单元。加快打造城镇未来社区，深入实施“三化九场景”推进行动，依托未来社区智慧服务平台，系统导入特色应用场景；按照未来社区理念加快城市有机更新，推动老旧社区“微更新”“微改造”，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。加快建设乡村新社区，持续深化“千村示范、万村整治”工程，全面实施乡村建设提质扩面行动，打通美丽乡村向美丽经济转化通道，着力构建规划布局美、生态田园美、环境宜居美、产业融合美、生活和谐美的诗画田园水乡格局；争创未来乡村建设试点，按照“五化十场景”要求，建成引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。（责任单位：★发改局、建设局、农业农村局、美丽城镇办、生态创建办）

　　18．打造山海协作和对口工作升级版。加强飞地园区合作，依托对口地区特色资源和产业优势，探索双方共赢前提下投资兴业，加快推进“消薄飞地”园区建设，助力结对地区涵养政府税源，带动群众增收。加强人力资源服务合作，搭建人才信息共享交流平台，鼓励和引导两地人才参与双方创业创新，组织选派专技人才赴对口地区挂职；扩大劳务协作，鼓励支持对口地区劳动力来桐稳定就业。加强多元帮扶，动员社会各界积极参与结对等帮扶活动，扶持乡村绿色生态产业，助力对口地区建设一批带动力强的特色农业产业基地和特色农产品产地加工基地，打造区域性特色农产品品牌，拓展消费帮扶“互联网+”新模式；开展联合办学和远程教育，创新推进医疗联合体建设，组织多种形式文化走亲活动，推动科技、教育、医疗、文化资源共享。（责任单位：★发改局、组织部<人才办>、人力社保局、工商联、慈善总会、农业农村局、供销总社、教育局、卫生健康局、文化和广电旅游体育局、科技局、经信局、商务局）

　　五、实施高品质生活提升行动，在增强群众获得感幸福感上作示范、争一流

　　19．率先构建“富而善育”的育儿友好型社会。落实生育新政，建立完善一对夫妻可以生育三个子女的配套政策，落实育儿假、产休假，完善生育保险制度，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，探索建立生育成本共担机制。完善托育体系，支持发展普惠性婴幼儿照护服务，加强家庭育儿和婴幼儿早期发展指导；统筹推进新建住宅小区、城镇老旧小区婴幼儿照护服务设施建设，多形式支持社会力量举办非营利性婴幼儿照护服务机构，实现就近托育服务城市全覆盖，镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖。提升学前教育，实施学前教育发展新三年行动计划，推动普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升工程，深化幼儿园课程改革，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，争创全国学前教育普及普惠县（市、区）。(责任单位：★卫生健康局、民政局、教育局)

　　20．进一步擦亮“学在桐乡”教育品牌。坚持“富而优教”，树立“城乡教育优质均衡、优质教育惠及全民”导向，打造“学在桐乡”新高地，实现教育先行示范跨越式发展。优化城乡校网布局，深度结合未来城区、未来乡村、未来社区等建设要求，科学编修教育设施专项布局规划；加快推进义务教育学位建设，深入推进农村小规模学校建设；推动普通高中多样化、特色化发展；推动浙江传媒学院桐乡校区校地合作，积极引进对桐乡产业发展有较强支撑作用的高等院校、研究院所。持续深化教育改革，稳步推进义务教育“民转公”，保障城乡之间、城市不同学校之间教育质量持续提升、均衡发展；进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外培训机构；推动职业教育高质量发展，探索开展基于中高职一体化建设的校际合作；优化集团化办学模式，持续深化“互联网+教育”，积极构建从幼儿到成人各年龄层都能享有优质教育的服务体系。

　　加强教师队伍建设，加大优质师资引进培育力度，建立教师全员发展支持服务体系和师德全员养成体系，促进教师终身学习，保障教师地位和待遇，引导广大教师以深厚的学识修养赢得尊重，在教书育人中成就自我、实现价值。（责任单位：★教育局）

　　21．高水平推进“富而康养”的健康桐乡建设。深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，推动公立医院高质量发展，以县域医共体建设为突破口，加快构建整合型医疗卫生服务体系，市级公立医院中三级医院床位占比达60%以上；推进县域“医学高峰”计划和基层医疗卫生服务“网底”工程，推动市镇村医疗水平同步提升；完善中医药服务体系，推进中医药事业守正创新发展，争创浙江省中医药综合改革先行区。实施卫生健康整体智治战略，建设“互联网+医疗”“互联网+公共卫生”服务模式，探索推进数字化改革有效路径；加快建设反应快速的公共卫生体系，提升突发公共卫生事件应急处置、医疗救治、综合保障、医防融合水平；开展全民健心行动，加强社会心理服务体系建设，健全危机干预机制；提升家庭医生签约服务内涵质量，推广“互联网+签约”服务，重点人群签约覆盖率达到80%以上。推进国家健康城市试点建设，开展健康镇村建设，深化公共政策健康影响评价试点工作，探索建立健康融入所有政策实施路径；分级分类管理重性精神障碍患者以及高血压、糖尿病、癌症等重点慢性病，重大慢病过早死亡率降至8.5%以下，总体癌症五年生存率达到44%以上；拓展健康支持性环境建设，确保健康场所可及性有效提高，创建国家级健康促进县（区）。（责任单位：★卫生健康局、医疗保障局、残联）

　　22．构建幸福养老服务体系。完善养老服务模式，创新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动计划，完善社区居家养老服务网络；探索设立家庭照护床位，发展普惠养老和互助养老；完善推广“公建民营”养老服务机构发展模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，90%以上的综合性医院、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构；全面推进智慧养老，打造数字化养老服务场景。健全照护保障机制，加强养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度，每万老年人拥有持证护理员提高至28人以上；健全包含长期护理保险、长期护理津贴和长期护理救助在内的长期照护综合保障体系，将中度失能人员纳入保障范围，护理型床位占机构床位数的58%以上；全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访和心理关爱制度。建设老年友好型社会，大力发展银发经济，完善老年人优待制度，丰富老年人精神文化活动；有效开发利用老年人力资源，促进老有所为。（责任单位：★民政局、卫生健康局、医疗保障局、人力社保局、残联）

　　23．完善“富而安居”的住房保障体系。强化城镇住房保障，创新完善房地产市场调控长效机制，促进地价、房价保持在合理区间；健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和城镇棚户区改造为主体的住房保障体系，实行公租房“互联网+一证通办”，完善公积金政策。强化农村住房保障，深入推进农房改造集聚，加强传统村落保护、“浙派名居”风貌管控，农房集聚率稳步提升；探索建立农村低收入人口基础住房安全保障机制，合理保障农民建房需求。强化居住安全保障，全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，完善常态化长效治理改造机制，实现动态清零、一户不漏；全面实现地下空间数字化管理，建立城市重大地质安全风险防控体系。（责任单位：★建设局、公积金中心、文化和广电旅游体育局、农业农村局、自然资源和规划局）

　　24．推进公共服务社会化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓励和引导社会资本投资兴办普惠性非营利性的幼儿园、职业院校、高等院校、老年学校和公共服务机构，引进国内外优质社会资源，培育高质量和国际化的教育、医疗、养老服务品牌，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府购买公共服务方式，加大政府购买服务投入，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等新模式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。（责任单位：★发改局、教育局、卫生健康局、民政局、文化和广电旅游体育局、财政局）

　　六、实施高品位文化建设行动，在打造新时代文化文明高地上作示范、争一流

　　25．打造理想信念铸魂高地。深入实施铸魂工程，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全党员干部理论学习教育制度体系，开展理论学习中心组学习巡听旁听；高质量办好“桐乡大讲堂”，全面提升干部群众的政治理论素养；持续提升理论创新研究水平，推出百项社科研究成果。深入实施走心工程，健全党员领导干部理论宣讲体系、基层理论宣传宣讲工作体系，全力打造“桐乡名嘴”“桐乡青年名嘴说”理论宣讲品牌，推进理论宣讲大众化。实施传承红色基因薪火行动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬“红船精神”等革命文化，提升爱国主义教育基地建设水平，守好“红色根脉”。（责任单位：★宣传部、组织部、党校）

　　26．全面提升文明城市建设水平。凝聚强大精神力量，坚持“富而进取”，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神、“勤善和美、勇猛精进”嘉兴城市人文精神和“我自爱桐乡”文化认同感，充分激发高水平创成全国文明城市、争当共同富裕排头兵的内生动力。统筹城乡文明一体化，大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建；推动文化礼堂迭代升级，全力打造文化礼堂2.0版；深化新时代文明实践中心（所、站）建设，拓展延伸企业、学校、社会组织文明实践点，持续打造“志愿‘桐’享”品牌。推进新时代公民道德建设,坚持“富而崇德”，常态化开展道德模范、“桐乡好人”“最美”系列等典型选树活动,建立完善关爱礼遇机制；深入贯彻《嘉兴市文明行为促进条例》，实施全民人文素养提升行动,深化移风易俗行动，推进文明好习惯养成。厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围，持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚；加强家庭家教家风建设，深化“桐乡市家庭教育大讲堂”品牌，打造“家庭教育工作坊”。（责任单位：★宣传部<文明办>、团市委、总工会、妇联）

　　27．持续打响“风雅桐乡”文化品牌。保护弘扬历史文化，推进大运河国家文化公园、诗路文化带建设，加强大运河（桐乡段）保护利用；推动乌镇古镇申遗、濮院古镇有机更新、石门古镇保护开发，推进崇福千年古城复兴，完善历史文化名城名镇名村保护体系；发挥名人文化优势，持续打造茅盾文学IP、丰子恺艺术IP、伯鸿阅读IP，高标准推进丰子恺艺术中心建设和永宁历史街区保护开发，建设罗家角、谭家湾、新地里等考古遗址公园，增强文化认同感和影响力。传承振兴非遗文化，实施传统工艺振兴计划，推动濮绸、手工彩色拷花申报国家级非遗，加大桐乡花鼓戏、桐乡三跳、越剧等传统戏剧、曲艺的保护传承力度，高质量创建省级文化传承生态保护区（蚕桑丝织文化），推进非遗主题小镇、民俗文化村、非遗传承基地建设。解码提炼地域文化，实施文化基因解码工程，完成一表、一报告、一图谱编制工作，解读桐乡特色文化基因密码，提炼文化精神，促进文化价值推广运用；培育方志文化，实现全市镇（街道）志全覆盖，推进村志修编，编纂地域文化系列丛书。（责任单位：★文化和广电旅游体育局、宣传部、发改局、建设局、档案馆）

　　28．完善现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，完善图书馆、文化馆、非遗馆总分馆服务体系，推动文化馆企业分馆建设；坚持“富而好学”，深化伯鸿系列阅读平台建设，办好伯鸿讲堂（桐乡），建设学习型城市；推动优质公共文化服务下沉，打造“我们的节日”系列民俗活动品牌；深化“三团三社”等艺术培训平台建设，推进艺术乡村振兴计划。深入推进文化体制改革，推进公共文化数字化应用转型，建设数字图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆等，打造“风雅桐乡”公共服务网络平台；创新公共文化服务供给机制，推进固定设施、流动设施、数字传播设施有机融合；实施移动优先战略，推进媒体深度融合改革，提高现代化传播能力，扩大对外文化交流。深入打造文化文艺精品，实施新时代文艺精品创优工程，完善全周期文艺人才和文艺精品服务机制，加大重大文艺创作项目扶持力度，高质量评选文学艺术金凤凰奖、群众文艺菊花奖。（责任单位：★文化和广电旅游体育局、宣传部、传媒中心、市委办<台办>、市政府办<外事办>、统战部）

　　29．加快文化旅游产业高质量发展。健全“2+3”文化产业体系，做大做强“3311”平台建设，加快文化产业集聚步伐。推进文化产业数字化，以“互联网+”思维改造提升文化产业，构建创新型的文化产业发展生态，延伸产业链，提升价值链，加快培育数字文化等新兴文化业态。推进文化企业多元化，培育壮大龙头骨干文化企业、高科技文化企业和创意文化企业，形成特色鲜明、错位竞争、协同推进的区域文化产业发展新格局。推进文旅融合全域化，深化省文旅产业融合试验区、省文化和旅游消费试点城市建设，推进“诗画浙江百县千碗”数字化改革试点建设；实施旅游业“微改造、精提升”工程，推进景区、民宿提档升级，促进乡村旅游发展，加快推进全域旅游。（责任单位：★文化和广电旅游体育局、发改局）

　　七、实施高水准生态文明建设行动，在打造平原水乡大花园城市上作示范、争一流

　　30．全力打好生态环境巩固提升持久战。实行最严格的生态环境保护制度，健全区域环境协同治理、应急联动机制，争创国家生态文明建设示范市。深化“五水共治”，打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战，深入推进“污水零直排区”建设全覆盖，行政村治理覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上；加快全域水系重构，实施“碧水绕城”“碧水绕镇”“碧水绕村”行动，提升水环境，保障水安全，构建互联互通的绿色生态幸福水网。持续推进“五气共治”，全面推进清新空气行动，深化工业废气治理和无组织排放管理，强化多污染物协同控制和区域协同治理。深入推进“五废共治”，加快建设全域“无废城市”，加强固体废物闭环监管、医疗废物非接触智能监管，严格落实禁塑限塑制度，健全完善垃圾分类和处置机制，实现城镇和农村生活垃圾分类全覆盖。实施健康土壤行动，强化土壤环境全过程风险管控，建立农用地安全利用和治理修复模式。（责任单位：★生态环境局桐乡分局、水利局、建设局、生态创建办、农业农村局、发改局、综合行政执法局）

　　31．建设更高水平森林桐乡。深入实施新增百万亩国土绿化行动和新一轮“一村万树”五年行动，新增造林4100亩以上，建成区绿化覆盖率达到40.3%以上，打造平原型森林城市典范，建成国家森林城市。加快公园城市建设，高品位打造城市公园、广场绿化、城市绿带、森林小区、森林单位，推进拆墙补绿、拆违还绿、拆旧种绿，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，实现“出门见绿，移步见景，小行见园”。加快绿色乡村建设，积极开展生态文化基地、美丽乡村精品路线等创建活动，发展珍贵树种、乡土树种、经济树种，着力构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村绿化体系，提升村庄林木绿化率。加快生态廊道建设，对公路和河道两侧绿化带进行生态改造和景观质量提升，提高道路林带生态廊道功能，构建特色鲜明、贯穿全域的彩色生态网络。（责任单位：★自然资源和规划局、建设局、综合行政执法局、农业农村局）

　　32．实施碳排放达峰行动。高标准制定实施碳排放达峰行动方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。推动能源结构调整，有序开展光伏整县推进，严格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系；推进交通领域运输装备低碳升级，引导大宗货物运输由公路转向水路、铁路等多式联运快速发展。深度调整产业结构，大力发展低碳高效行业，推动高碳产业绿色低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展；加快绿色制造体系建设，建成嘉兴市级以上绿色园区、绿色工厂不少于10个；推动建筑、农业领域绿色低碳发展。全面构建低碳生产和生活方式，广泛开展绿色生活创建行动，建设碳达峰碳中和数智体系和双碳创新协同应用场景；增加生态系统碳汇，支持创新主体加强生态环保与资源综合利用领域研究，开展碳达峰碳中和技术研究与示范；探索世界互联网大会·乌镇峰会碳中和，开展“零碳”体系试点建设。（责任单位：★发改局、经信局、交通运输局、建设局、农业农村局、生态环境局桐乡分局、科技局、市场监管局、美丽城镇办、生态创建办)

　　33．建立健全生态文明体制。落实生态环境分区管控制度，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、永久基本农田、城镇开发边界实行用途管制；落实耕地保护和节约用地制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，强化耕地数量保护和质量提升。加大土地整治与生态修复力度，探索开展全域全要素综合整治，进一步推动生产、生活、生态“三生融合”，高质量推进濮院镇运河全域土地综合整治与生态修复国家级试点。探索生态价值转换机制，开展县域、镇（街道）和重大项目GEP精准核算，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制；构建数字化和绿色发展相融合的生态经济体系，建立生态资源大数据库和生态产品价值化平台；统筹推进自然资源资产产权制度改革，开展生态产品和生态资产占补平衡和交易试点；创新发展排污权、碳排放权、用能权等权益抵质押绿色信贷业务，拓展绿色债券、绿色基金、绿色保险等金融产品。完善生态环境保护机制，健全环境司法、生态环境公益诉讼和环境保护公众参与机制，培育发展环保社会组织和志愿团队，强化舆论和公众监督。（责任单位：★生态环境局桐乡分局、发改局、自然资源和规划局、农业农村局、水利局、文化和广电旅游体育局、财政局、金融发展服务中心、人民银行、银保监组、检察院、民政局、团市委、宣传部）

　　八、实施高水平整体智治行动，在加快实现县域社会治理现代化上作示范、争一流

　　34．健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系。坚持党建引领，加强镇（街道）、村（社区）党组织对基层社会治理工作的统一领导。强化数字赋能，打造浙里基层治理“四治融合”应用场景，建立“四治融合”标准化体系，迭代升级“一中心四平台一网格”，推动自治、法治、德治与智治深度融合，加快构建“县乡一体、条抓块统”整体智治新格局。拓展共治载体，推动“一约两会三团”线上线下双轨运行，拓展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、乡贤参事、妇女议事等各类议事协商活动。深化源头治理，推进“三社联动”，发挥社区、社会组织、社会工作者联动效应，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动；完善市镇村“136”矛盾纠纷调处化解机制和双向派驻机制，进一步健全调解衔接联动机制，广泛运用在线调解智能化应用，信访和矛盾纠纷就地化解率达到95%。（责任单位：★政法委、组织部、政研室<改革办>、农业农村局、司法局、民政局、信访局）

　　35．建设更高水平法治桐乡。扎实推进执法、司法领域改革，全面推行“一支队伍管执法”，设立市级行政执法指挥中心，镇级综合行政执法队，推动编制人员资源下沉，打造市镇村“一体联动”指挥闭环；加强数字法院和“未来法庭”建设，推动司法服务更加优质便捷、普惠精准，确保法院信息化建设走在全省前列。加快构建规范高效司法监督体系，推动“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”成为桐乡最鲜明标识；深化府院良性互动，健全执法司法衔接机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全完善行政复议案前、案中及诉前和解调解机制，推动行政争议实质性化解。全面建设法治社会，推进“法治建设示范镇（街道）”创建，加快推进基层社会治理法治化，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系；加强全民普法力度，构建社会“大普法”格局；创新“信用+”治理体制，深入贯彻落实信用建设“531X”工程，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。（责任单位：★依法治市办、政法委、司法局、综合行政执法局、组织部、编办、法院、检察院、发改局）

　　36．打造中国最平安城市。建立健全风险防控机制，坚持“大平安”理念，建立健全“监测-预警-处置-反馈”风险闭环管控机制，强化重点领域安全专项整治，以新技术、新手段、新机制打造现代化风险防控体系，建立完善“遏重大”工作机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故。加强重点领域安全防控，健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进智慧化社会治安综合治理，严打各类违法犯罪活动；全面加强经济安全，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线；切实保障食品安全，确保从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，争创国家级食品安全示范市；积极推进网络空间综合治理，依法打击新型网络犯罪，努力净化网络空间。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善自然灾害防治体系，打造综合性应急指挥平台，强化应急救援队伍建设，推广天空地一体化监测预警应用覆盖。（责任单位：★政法委、公安局、检察院、金融发展服务中心、市场监管局、农业农村局、宣传部<网信办>、应急管理局）

　　九、实施高站位党建引领行动，在打造党群干群关系最融洽城市上作示范、争一流

　　37．坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；深化领导班子政治建设，大力弘扬“红船精神”，坚决守护“红色根脉”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实省“七张问题清单”、嘉兴市“十方面清单”问题亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，落实省委选人用人“一体系三机制”，围绕建设变革型组织、提升塑造变革能力，推进干部队伍干部工作系统性重塑；加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力，助力共同富裕先行先试。（责任单位：★市委办、组织部）

　　38．全面夯实基层党组织战斗堡垒作用。全力抓好以党组织为核心的基层组织配套建设，把基层党组织建设成为带领人民群众实现共同富裕的坚强战斗堡垒。大力实施“组织力提升工程”，全面深化“整乡推进、整县提升”，推进两新党建“三年创优、整体跃升”，推动基层党建提档升级；加强和改进镇（街道）党委对基层各类组织的全面领导，做实街道“大工委”、社区“大党委”制度。深入实施村（社区）“领雁工程”，推进村社干部“全链条”管理，定期举办“耕耘者说”讲堂，努力培养党性强、懂经济、善治理、能创新的高素质专业化队伍，提升“领头雁”服务能力和带富能力。强化基层基础保障，完善村级小微权力清单制度，推动村社班子高效运转；加大对基层的投入支持力度，推动人、财、物等资源向基层下沉。（责任单位：★组织部）

　　39．持续深化新时代“网格连心、组团服务”。不断健全完善党密切联系服务群众的长效机制，构建党建统领、整体智治的新时代“网格连心、组团服务”新格局。迭代升级“网格连心”机制，深化开展“包镇街进村社入网格”活动，健全落实“一编三定”“书记来敲门”、党员联户、日访夜谈、“三必到”“七必访”等服务机制，做强“微网格工作室”品牌，优化拓展“微嘉园”等线上服务平台功能作用，精准把握民情、及时解决诉求。深化拓展“组团服务”，健全完善闭环化全程服务、协同化统筹协调、专班化集成攻坚等服务机制，强化无缝对接、精准匹配、快速响应；大力提倡“案无积卷、事不过夜、马上就办、办就办好”工作作风，推动促进共同富裕的各类政策和服务落实到位。巩固提升红色阵地，加强“桐城驿·温暖嘉”“小区客厅”“红色驿站”和各级党群服务中心建设，打造政治引领、凝聚人心、服务基层、服务企业、服务群众的红色阵地。（责任单位：★组织部、市委办、政法委、经信局）

　　40．深入推进清廉桐乡建设。推动全面从严治党向纵深发展，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉桐乡。统筹推进清廉单元建设，深化清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通、清廉工程等建设，擦亮桐乡廉政漫画“金名片”，打造高辨识度的清廉文化品牌，推动各领域清廉建设形成合力。强化正风肃纪反腐，完善“两报告、两评议”机制，用好“两个责任”履职信息平台和政治生态分析研判平台，进一步健全党委主体责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升“你点单、我监督”工作质效，推进镇（街道）纪检监察工作规范化建设，充分发挥村级监察工作联络站作用，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。健全“大监督”格局，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，推进公权力大数据监督平台建设，全力打造智慧纪检监察系统，促进精准监督、创新监督、智慧监督，助推纪检监察工作高质量发展。（责任单位：★市纪委监委、市委办）

　　十、构建扎实推进共同富裕的保障措施和推进机制

　　41．建立高效协同的工作推进机制。市委成立社会建设委员会，下设办公室。市委、市政府建立争当共同富裕示范区典范城市排头兵工作领导小组，市委主要领导任组长，领导小组办公室设在发改局。建立健全清单化推进机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立健全大成集智机制，搭建多层次智库平台，为争当共同富裕示范区典范城市排头兵提供智力支撑。各镇（街道）、各部门要坚决扛起使命担当，压实责任，完善工作机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

　　42．完善促进共同富裕的政策体系。构建行动方案与配套政策协调联动机制，组织制定共同富裕专项领域的配套文件，细化落实行动方案提出的各项目标任务，推动形成“1+N”的政策体系。加强行动方案的任务分解，每年编制年度工作计划，明确年度工作重点和阶段性目标，确保各项任务有序落实。提高财政对共同富裕建设的中长期保障能力，加大民生投入力度，强化可持续保障能力。

　　43．深化创新共同富裕体制机制。坚持以数字化改革驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。加快建设一体化、智能化公共数据平台，推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治建设，构建数字化改革理论体系和制度规范体系。主动争取并承担中央和省委部署的改革试点和示范任务，谋划推进共同富裕系列改革，率先形成创新性、突破性制度成果，加快构建区域一体、城乡融合、共建共享的共同富裕体制机制。

　　44．构建评价考核和争先创优机制。加强对行动方案实施的考核监督和激励约束，将实施情况纳入各镇（街道）和市级部门年度绩效考评。科学设立争当共同富裕示范区典范城市排头兵评价体系和目标指标体系，全面反映工作成效。加强对涉及共同富裕工作的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策等进行监测分析和动态评估。建立定期督查机制，创新督查方式，完善问题反馈整改机制，推动各项工作落地落实。建立健全争先创优机制，打造更多最佳实践，充分发挥典型的导向和推动作用，以点带面推动共同富裕建设取得实效。

　　45．凝聚共同奋斗共同富裕的社会合力。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能。充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性和创造性，让每一个人成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。