浓墨重彩绘就“平安”底色

　　12月15日，平安中国建设表彰大会在北京召开，桐乡被评为2017—2020年度“平安中国建设示范县”，成为浙江省获此殊荣的7个县市区之一，也是嘉兴市唯一获此殊荣的地区。

　　平安，是民生所盼、发展之基。平安中国建设，关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。此次获评“平安中国建设示范县”这个重量级奖项，是对全市上下深入推进“平安桐乡”建设的高度肯定和极大褒奖。

　　作为“三治融合”发源地、世界互联网大会永久举办地，桐乡牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，贯彻落实习近平总书记对平安中国建设的重要指示精神，按照省委省政府“更高质量更高水平建设平安浙江”的决策部署，根据嘉兴市委市政府“把红船起航地建设成为最平安城市”的要求，充分发挥“三治融合”发源地优势，全力打造高质量平安桐乡，实现平安建设“十六连冠”、平安镇（街道）“满堂红”，率先夺取全省首批“一星金鼎”，成为全国乡村治理体系建设试点示范县。

　　平安建设十六连冠

　　唱响共建共治共享“协奏曲”

　　2003年，桐乡市委在全省率先作出平安建设的决策部署；2005年，桐乡市作为全省首批县（市）开展平安创建。截至目前，我市已连续16年获评浙江省“平安县（市、区）”，其中2020年以全省县（市、区）第二、嘉兴第一的考核成绩获得全省首批一星平安金鼎。

　　近年来，桐乡全市各级党委、政府牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一年接着一年拼，勇当县域治理现代化排头兵，奋力打造全国最安全城市。

　　2018年12月，桐乡市第十四届党代会第三次会议将“平安桐乡”纳入“数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡”的“四个桐乡”建设决策部署，并确定2019年为“深化平安桐乡建设攻坚年”，以“十大提升工程”为抓手，不断提高平安建设能力和水平。

　　2019年6月，市委办、市政府办正式发文，确定每月26日为“平安桐乡日”，不仅提高了平安建设的社会知晓度和参与度，还实现了平安建设的常态化、持续化。

　　此后每逢26日，全市各地都会开展形式多样的平安建设活动：河山镇创新“餐前一刻钟”平安微课堂进企业活动，充分利用企业员工集中用餐时间，以面对面的方式进行平安宣传；大麻镇拍摄了方言版平安宣传视频，视频细分为家庭篇、经营篇等，让不同受众群体更好地了解平安建设；市农业农村局、市市场监管局通过农民信箱、企管平台向全市农民、市场主体推送宣传短信；市教育局向全市家长发出平安建设公开信……在这个桐乡人的“特殊节日”里，越来越多的群众主动加入，也涌现出越来越多“梧桐义工”“乌镇管家”等群防群治的明星品牌，让“平安建设人人参与，平安成果人人共享”有了生动注脚。

　　2020年，新冠肺炎疫情突然来袭，桐乡充分发挥上万名网格长、网格员、微网格长和平安志愿者等群防群治力量，与党员干部一起日夜奋战，仅用了两三天时间，就摸清了全市新居民去向、返乡人员返桐时间等“底数”，为疫情防控赢得先机。

　　多年来，桐乡跑出了社会平安稳定“加速度”，实现了全市刑事发案数、民商事案件数、安全事故数等大幅下降。今年以来，人民群众平安指数达到96.48，远高于全省平均值。

　　平安不仅是富民安民、促进经济社会发展的“软实力”，更是建设美丽幸福新桐乡的“正能量”。对桐乡的老百姓来说，“平安报表”上的数据变化，正转化为一种实实在在、不断增强的幸福感。

　　“三治融合”桐乡经验

　　为全国基层治理提供样本典范

　　“三治融合”积分面券。

　　八泉村“三治融合”积分管理集中兑换点。

　　2013年，桐乡立足建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，积极回应群众诉求、有效解决问题、调动社会活力，在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。

　　从出台全国首个三治建设工作实施意见，到制定18项长效工作机制、出台《桐乡市三治融合提升行动实施方案》，再到发布《桐乡市“三治融合”积分管理实施规范》……多年来，我市陆续制定出台了与“三治融合”相关的文件、制度50余个，形成了组织制度、推进制度、激励制度、比拼制度等一系列较完备的制度体系。

　　作为“三治融合”发源地，桐乡不断探索实践“三治融合”在基层治理中的新模式。

　　2018年，针对农村金融服务不平衡不充分问题，依靠“一约两会三团”基层社会治理模式，创新推出无担保、无抵押的“三治信农贷”，让志在创业创新的农村群众凭借好口碑、好家风等就能获得贷款，进一步畅通了农村融资渠道、降低了农业融资成本。

　　2019年，率先在河山镇启动“三治融合”积分管理工作，通过充分发挥“一约两会三团”的作用，对村（居）民户、村（居）民小组进行细化、量化的积分考评管理，让更多群众主动参与到基层社会治理中来，激发“三治融合”新活力。

　　2020年，在“三治融合”积分管理试点工作成功的基础上，把这一模式在全市进行推广，并细化了积分主体、积分内容、积分流程、积分运用等内容，要求在积分制的基础上，广泛开展“好人”、“最美”、诚信模范、星级家庭等评选等活动，推进个人诚信体系建设，提升“三治融合”影响力，挖掘基层社会治理内生力。

　　与此同时，我市还不断拓展“三治融合”工作载体，推广三治进金融、进企业、进市场、进学校、进工地等多行业多领域实践，通过构建行业特有的个性化载体，如市场的“一约一会一团”，学校的“两单一团一委”，医院的“一圈一评一节”，不仅丰富了“一约两会三团”的形式和内容，也为创新“三治融合”桐乡经验注入了活力。

　　在“三治融合”工作开展过程中，桐乡还不断对理论进行完善。2016年、2018年、2020年，桐乡举办了三届推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理峰会，邀请北京大学、清华大学、中国人民大学、浙江大学等高校的公共管理学专家、学者对“三治融合”进行研讨，系统梳理“三治”建设的概念、关系与未来发展定位。此外，依托浙江传媒学院和中共桐乡市委党校成立浙江基层社会治理学院，建立嘉兴“三治融合”研究中心，为“三治融合”工作的创新开展注入了更多专业力量。

　　在不断实践探索中，“三治融合”桐乡经验迭代升级，为我市基层治理带来了看得见的变化，并为全国提供生动的基层治理现代化“桐乡样本”。

　　数字化赋能

　　跑出平安建设“桐乡速度”

　　智慧法庭。

　　桐乡是“三治融合”发源地和世界互联网大会永久举办地，依托基层治理先发优势和较为成熟的互联网基础，桐乡责无旁贷地踏上了以信息化推动治理现代化的探索之路，因势利导打造智慧治理升级版，开创善治新时代。

　　近年来，桐乡依托互联网、大数据等手段加快政府数字化转型，打造了全国首家互联网司法所，建成全省首个5G智慧法庭；运用5G可视化智慧和机器换人，使世界互联网大会投入警力大幅减少。尤其是在疫情防控中，在线办公、远程医疗、网络直播等一系列智慧化手段运用渗透到了城市运行和便民服务的角角落落，让数据“跑起来”，“智治”的力量在全市社会治理中不断释放，也让居民实实在在地感受到了科技带来的安全感和高效体验。

　　2018年，我市打破数据壁垒，统筹资源整合，深化市镇两级综合指挥平台建设，打造了权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理联动指挥体系，并充分应用市综合信息指挥中心和部门、镇街、村社及有关单位联网共享的信息系统，做强综合联动指挥平台，进一步完善镇街常态联合执法机制。

　　2019年推出的“微嘉园”平台则汇聚着桐乡群众数以万双的“眼睛”，这里是与每一个网格一一对应，以家庭为单位，实名制的线下线上一体化的网上平台。平台共设有居民知事、报事、议事、办事、评事、公告等功能。社区干部通过平台实时关注群众反映的情况，并第一时间作出反应，每一桩求助都会认真、及时对待，并在处理后给出反馈，而居民也会对此进行评价。

　　2020年，桐乡还按照“整体智治”要求，推出县域矛盾纠纷一站式受理、指派、调处、研判的数字化平台“桐解码”，最大程度推动矛盾纠纷化解在网格。目前，“桐解码”已升级成“浙江解纷码”，相关做法经验已在全省推广。

　　与此同时，桐乡通过实施以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”，构建起“互联网+公共安全”体系。截至目前，接入桐乡视频一体化平台的公共安全视频监控点位达23726路，接入各级互联网平台视频监控3550路，其中高清点位达到23726个，高清比100%。一张社会治安防控的“天罗地网”正在桐乡铺展开来。

　　实战践成果

　　圆满完成重量级大会安保任务

　　平安巡防。

　　2014年11月，首届世界互联网大会在乌镇拉开了序幕，从那一刻起，乌镇这座江南小镇在全国乃至世界的影响日益广泛。近年来，除了世界互联网大会，“三国外长”会议、“一带一路”征管合作论坛等各类国际性会议和重大活动也相继在乌镇召开。

　　尽管乌镇历来民风淳朴、治安良好，但要放在世界的舞台上来检视，这里的治安能否达到国际要求？如何保障大量参会嘉宾出行、住宿的平安？对桐乡而言既是挑战，更是机遇。没有经验、唯有实践，得摸着石头过河，只能边干边总结。

　　为确保每一场重量级大会顺利召开，确保每一位参会嘉宾的绝对安全，桐乡以“用‘顶格标准’守牢‘底线安全’”的工作理念，扎实做好峰会安保基础工作。

　　2017年，桐乡探索建立了乌镇峰会维稳安保平战结合工作机制，推进平时和战时的无缝对接，做到远近结合，既聚焦当前，狠抓落实，牢牢守住平安底线，也着眼长远，坚持抓早抓苗头。平时，按照严实细的要求，重点做好辖区所有旅馆民宿的消防和治安管理，流动人口的服务管理 ，重点单位部位的安全管理，危险物品等重点物品管理，做到底数清、情况明；战时，集全市公安、综合行政执法等部门的力量投入整个安保体系，并积极发挥“乌镇管家”等志愿力量参与社会面管控、应急处置和后勤保障等工作。

　　同年，这一平战结合工作机制还运用国际通用的质量管理标准进行了完善提升，大大提高了乌镇峰会维稳安保工作的规范化、标准化和科学化水平。

　　2018年，桐乡在原有的“乌镇管家”队伍基础上，由当时的市公安局乌镇派出所会同20余家企事业单位、公益性组织，成立“警社大联盟”，最大限度动员社会力量共同参与基层社会治理，开辟了一条公安牵头、多方联动、合作共赢的基层治理新路子，构建起全民共建共享的社会治理新格局和人人有责、人人尽责的平安共同体。

　　18年前，为夯实基层社会治理根基，桐乡播下了平安建设的种子，经过日复一日地浇灌，当初种下的平安种子如今已“生根发芽、枝繁叶茂”，成为全国最有安全感的县（市、区）之一。站在新起点上，桐乡将向着星级平安金鼎的更高目标奋进，以更高质量、更高水平的平安建设成效，争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵。

　　（受访单位供图）