协调发展 高品位推动城市蝶变

　　果菊飘香子恺路。

　　崇福镇矛调分中心调处纠纷。

　　“一把手”在市公共服务中心窗口值班解答群众咨询。

　　“城警联动”进行停车管理。

　　（受访单位供图）

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　站在新的历史发展起点，贯彻落实新发展理念中的“协调发展”理念，不仅有助于“美丽桐乡”“平安桐乡”的建设，更有助于城市品位的提升，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

　　两会时间已经开启，如何用好“协调发展”理念，来看看市农业农村局、市司法局、市综合行政执法局、市公安局的实践经验。

　　市农业农村局

　　让乡村“一时美”变“持续美”

　　金黄的麦穗、飘香的果园、成片的菊海，漫画村外墙上的子恺漫画……2020年11月，石门镇的“果菊飘香子恺路”获评嘉兴市美丽乡村精品线一等奖，如画一般的美丽田园风光吸引了一波又一波游客。“以前来桐乡，我们只是在凤凰湖逛一圈就走了。现在桐乡这些村庄越来越美了，特别适合休闲放松。有机会我们一定再来！”一路拍照、嬉闹，在村子里逛了很久的李先生一家对眼前的乡村美景赞不绝口。

　　走进石门镇墅丰村，映入眼帘的是一幅幅丰子恺的漫画，房屋立面被装饰一新，整个村庄充满了文化气息，像一幅江南水墨画。“房屋立面上的子恺漫画在潜移默化中引导村民文明、健康、向上。”市农业农村局相关负责人介绍，“村里还新建了子恺餐厅、子恺漫屋和子恺染坊，特别适合漫画创作研学！”

　　从“一处美”到“一片美”、从“一时美”到“持续美”，桐乡的许多村庄都在经历这样的蝶变。根据《桐乡市美丽乡村建设总体规划》，桐乡确定了“醉里吴越千金路”“两岸新风石泾路”“水乡寻梦研学路”等21条市镇两级美丽乡村精品线，已完成4条市级美丽乡村风景线建设。2021年还将完成4条市级、11条镇级美丽乡村风景线打造，把散落在桐乡各村的特色资源“串点成线、连线成面”，推进桐乡乡村旅游转型升级。

　　数据看发展，市农业农村局相关负责人表示，去年桐乡以“畅游乡村，乐享桐趣”为主题，持续推进乡村游活动，成功开展33场“美丽乡村一日游”活动，乡村游线路覆盖全市11个镇（街道），参与人数达3457人。

　　“美丽乡村，从美到富。美好环境在扮靓美丽乡村的同时，也催生了‘美丽经济’。”梧桐街道相关负责人介绍，“立足‘千年名果’槜李的产业优势，开发槜李酒、槜李果汁、槜李蜜饯等深加工产品，举办桐乡市级槜李文化节，通过‘产业+文化+旅游’市场化运作模式，我们桃园村槜李年产600多吨，产值超2000万元。”

　　据了解，自2003年推进“千村示范万村整治”工程以来，桐乡持续深化美丽乡村建设，乡村环境面貌发生了翻天覆地的变化。如今在桐乡很多乡村，村里基础设施完善了，产业带动村民的腰包鼓了，村民日子更有奔头了，一幅“农业更强、农村更美、农民更富”的美丽乡村新画卷尽现眼前。接下来，桐乡将努力打造具有江南水乡特色的美丽乡村样板，为全省全面实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化提供桐乡经验。

　　市公安局

　　多部门联动破题警源治理，打造平安共同体

　　“还好有民警和村干部帮忙调解，这个年我才过得这么省心。”在某企业工作的王丽（化名）和前男友刘恩（化名）分手后，对方始终不肯罢休，甚至出言威胁她。百般无奈之下，王丽只得选择报警。

　　王丽说，自己和刘恩是经朋友介绍认识的，当时她觉得男方为人热情大方，于是就接受了他的追求。可是经过一段时间的相处，她发现男方性格有些偏激，于是提出了分手。可刘恩说什么都不同意，不仅多次去王丽单位闹事，还对其进行言语威胁。

　　接到报警后，市公安局崇福派出所联合崇福镇矛调分中心对这起纠纷进行了分析，发现刘恩是濮院镇的居民，如果当地村干部能够加入协调工作，一定可以事半功倍。于是崇福镇矛调分中心工作人员与濮院镇矛调分中心取得了联系，在对方的协调下，刘恩所在村的村干部与辖区社区民警主动上门找其进行调解。最终刘恩同意分手，并当场签下了调解书。

　　近年来，桐乡市矛盾纠纷类报警量始终居高不下，其中近5年内发生的41起命案里，有32起都是因为各类矛盾纠纷激化导致的。为了从小、从早化解矛盾纠纷，有效预防“民转刑”案件的发生，市公安局紧盯平安建设，以推进“三源共治”为契机，全力推动矛盾纠纷源头治理，实现110矛盾纠纷警情联动联调联处、共建共治共享。

　　“很多职能范围之外的矛盾纠纷，民警出警起到的只是‘降火’作用，只有多部门联动联调联处，才能将纠纷化解。”市公安局情报指挥中心副主任徐海荣说，为实现由公安派出所单打独斗向多部门协调联动转变，市委政法委、公安局、矛调中心等5个部门联合下发实施方案，对常见的邻里、家庭、婚姻、劳资等12类矛盾纠纷明确了牵头处置部门，做到分工明确、责任清晰，并制定了110矛盾纠纷警情一级、二级处置规定，真正实现了“全部警情在平台内流转、全部工作在平台内显示、全部结果在平台内反馈”，切实形成工作闭环。

　　截至目前，全市接110纠纷警情1.9万起，同比下降5.77%；累计排查矛盾纠纷1891起，成功化解1823起，化解成功率96.4%；平安建设群众综合安全感达96.5%。

　　市司法局

　　以数字化助推法治政府建设

　　2021年1月，桐乡市各机关部门和镇（街道）陆续召开2020年度述责述廉述德述法会议，在会上，领导干部个人作述法报告。据了解，作为法治建设第一责任人履职的重要内容，自2019年起，党政主要负责人年终述法工作不仅被纳入领导干部年度考核，还在市委、市政府推进法治政府建设“领雁工程”中被列为专项行动。

　　2020年8月，浙江省发布《浙江省人民政府办公厅关于县乡法治政府建设“最佳实践”项目的通报》，市委、市政府实施的法治政府建设“领雁工程”成功入选。为切实发挥行政机关第一责任人的“领雁”作用，我市以“一把手”普法、执法、学法为主抓手，深入推进法治建设第一责任人履职。

　　根据“领雁工程”要求，我市明确各执法主体主要负责人及分管领导应参与办案，对其所办案件按照重大执法决定法制审核的要求进行审查。部分窗口部门还建立了“领导办案日”机制，由“一把手”在市公共服务中心窗口值班，当面解答群众咨询。截至目前，全市由执法机关负责人办理的案件已达400余件。

　　为不断深化依法行政实践，全面提升法治政府建设水平，2020年，我市先后协调组织召开市委全面依法治市委员会第二次会议等相关会议，对法治政府建设工作做到早部署、早安排。同时，出台文件完善各类工作机制，在嘉兴率先出台《桐乡市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法（试行）》，明确法治建设督察范围和程序，并将法治建设纳入市委巡察工作，明确写入巡察总体方案。

　　此外，我市还发挥世界互联网大会永久举办地优势，借力“互联网+”，率先在全省研发“互联网行政复议”小程序，打造了数字听证室和在线调解室；协调多部门组建“法治联盟链”，依托区块链技术强化行政执法全过程可追溯管理；精准布设“云司法”小程序、24小时“法超市”等智能化应用，推进“互联网+公共法律服务”全域覆盖；创新推出“桐解码”，通过“一案一码”“五色管理”，积极打造云上矛调中心……

　　市综合行政执法局

　　以“绣花功夫”做好城市精细化管理

　　“你好，请把你的电瓶车停在这边蓝色的非机动车停车位内。”连日来，外包市容巡查人员对市区庆丰路、中山路、校场路、世纪大道进行非机动车服务管理，通过宣传、引导、教育等方式提升市民规范停车意识。这是我市首次引入社会力量参与城市管理，探索基层治理新模式

　　2020年，市综合行政执法局与交警部门联手运行“城警联动”机制，4条市区主干道被视为“严管街”，即在市容管理、机动车非机动车停车管理等方面实行严上加严的举措。

　　“我们把协调发展的理念落到实处，在全市共打造了25条‘严管街’，11条道路和13个管理区域顺利完成城市管理‘双百双千’示范创建，进一步推动了市容管理精品由点向面延伸。”市综合行政执法局相关负责人表示。

　　城市管理应该像“绣花”一样精细，治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更加有序、安全、干净。进一步建立和完善协调发展、高效运转的城市管理运行机制，正是我市城市管理工作中的重要一环。

　　过去一年，市综合行政执法局进一步完善了城市长效管理措施，补齐管理短板，打造高品质的城市环境：系统化推进街面市容秩序提升、市容精细化管理提升和环境卫生整治提升三大行动；打造“百姓城管”平台，引导2000多名慈善义工常态化地参与城市管理志愿服务活动；建立“城环联动”机制，推行智慧化机械化标准化保洁模式……

　　提高城市管理标准，更多是要运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。2020年，市综合行政执法局成立智慧城管信息指挥中心，构建集智慧城管、大数据中心、综合执法和指挥调度等功能为一体的桐乡市城市综合管理服务平台，推动城市管理问题集成受理、闭环处理、高效办理，工作提效超30%。

　　同时，市综合行政执法局加快推进智慧审批、智慧停车、智慧环卫等智慧管理模块开发和应用，全局审批服务实现“掌上办”“网上办”全覆盖，门头招牌备案实现群众“零次跑”。加强数字化基础设施建设，建设AI智能探头420多路，共享公安监控探头2万路。打造“1+3+N”“桐城e码”平台，推进沿街商铺“一店一码”管理，让服务、管理、执法更高效高质。