提高亩均效益，打造一批未来工业社区

　　土地是城市经济和产业发展的基础。站在“十四五”开局之年，作为浙江省首批“工业强市”的桐乡，如何向土地存量要效益？近日，我市发布《关于开展工业园区有机更新促进土地节约集约利用的实施意见(试行)》（以下简称《实施意见》）。这是对我市“亩均论英雄”改革的持续深化，更是为我市“十四五”期间先进制造业重构和重点产业链提升拓展承载空间的重大创新举措。

　　以存量拓空间，桐乡迫在眉睫。“土地资源向来宝贵，桐乡工业用地尤为如此。”市经信局相关负责人表示，在经济发展过程中，“固有存量利用率低、新增项目落地难”已成了一大共性问题，桐乡也不例外。面对类似情况，已有周边县域探索启动园区有机更新、旧厂房改造、存量盘活等工作。在要素资源制约日趋严峻的形势下，我市低效用地提升、产业空间重塑已迫在眉睫。市第十四届党代会第五次会议提出，推进工业区块连片改造和二次开发，提高亩均效益，打造一批未来工业社区。为进一步优化工业用地生态环境，积极推进全市工业用地“二次创业”转型提升，前期，我市先后对开发区（高桥街道）、崇福镇、石门镇、大麻镇、屠甸镇等园区有机更新重点地区进行调研，并充分结合我市产业基础再造和产业链提升情况，经多方论证和意见听取，研究制定《实施意见》。

　　《实施意见》包含1个总体目标，5条基本原则，2种主要模式，4条操作管理流程，15条政策措施，4条工作保障。根据《实施意见》，“十四五”期间力争工业园区有机更新土地1.5万亩。2021年启动园区内存量改造5000亩，其中启动建设2000亩。将目标细化来看，重点推进园区内存量改造，新增厂房建筑面积1000万平方米以上，改造区域内平均容积率提升到2.0以上，改造后区块内亩均税收不得低于约定标准（或全市平均水平），规上企业亩均税收达到35万元/亩以上，增加工业投资300亿元以上，开发区、各镇（街道）打造1~2个特色产业园区，全面提升工业用地产出效率，打造未来工业社区。

　　《实施意见》按照统一规划布局、统一产业定位、统一连片改造、统一招商准入、统一管理服务的基本原则，主要以政府主导连片改造和企业规模化“零土地”技改这两种模式推进。值得一提的是，《实施意见》不仅是一张路线图，还是一份操作手册。园区有机更新细化至方案编制联审、建设项目评估准入、强化低效用地常态化监管、加强导入项目履约管理等“四步走”的操作流程。

　　15条政策措施主要是简化遗留问题处置、简化区域项目审批、推进零星土地综合归宗、允许非生产性用房合并计算、允许重新约定出让年限、存量盘活指标奖励、鼓励提升容积率、降低车位配建要求、放宽建筑密度高度、提升用地配套功能、允许带条件转让、深化实施差别化政策、实行一定年限财政扶持政策、征收补偿税收支持和加强金融信贷支持，还同步列明了相应的责任部门。

　　为优化资源配置，《实施意见》提出了允许带条件转让。纳入存量更新建设项目（原则上要求企业规模化“零土地”技改50亩以上），在厂房容积率、亩均产值、亩均税收和投资强度等指标达到约定或规定标准，经验收认定后，允许带条件采取先租后让方式，对改扩建后建筑面积除配套设施以外物业最高50%可部分转让。

　　无经济，不桐乡。事实上，我市自2013年5月就在嘉兴范围率先开展了工业用地绩效评价工作。以此为“指挥棒”，多年来，桐乡坚持正向激励和反向倒逼相结合，算好经济账、资源账、环境账。仅今年以来，我市共计减免土地使用税9839万元、房产税3018万元。同时，累计征收差别化电费3982.3万元，水费336.9万元，差别化排污费309.4万元。整治“低散乱污”企业（作坊）1324家，腾退盘活低效用地1939亩。此次的工业园区有机更新，势必将为工业发展腾出更多的发展空间。

　　据悉，在出台《实施方案》的基础上，我市还将出台进一步细化区域性工业园区有机更新方案编制、规划建设遗留问题处置意见、简化更新区块项目审批等8项实施操作细则，形成“1+8”政策体系，进一步保障“好地”用到刀刃上。