架设住建领域工程数字化“天罗地网”

　　日前，住建领域工程公权力大数据监督应用发出一条红色预警信息：“某设备供应商中标率过高，疑似存在围标串标的问题。”随后，桐乡市纪委监委相关派驻纪检监察组立即会同市公管办、市公安局等部门对预警内容进行深入分析“会诊”，发现该设备供应商注册的多家公司在桐乡市范围内的中标率达71.4%，远超行业正常水平，存在围标串标重大嫌疑。目前，该设备供应商负责人因涉嫌围标串标等经济犯罪，已被公安机关刑事拘留。

　　一张数字化的“天罗地网”越织越密，住建领域工程中的各类隐秘问题再也无法遁形。桐乡市纪委监委负责打造的住建领域工程公权力大数据监督应用，是浙江省公权力大数据监督应用的一个重要子场景。去年以来，桐乡市纪委监委按照省公权力大数据监督体系框架，对接“浙里工程建设现场管控应用”“桐乡市公共资源交易多元化监管系统”两大业务系统，打破全市招投标、发改、财政、工商等部门的数据壁垒，归集各类数据信息20余万条，通过构建19个监督模型，初步实现了对住建领域工程项目全生命周期的“零延时”监督。

　　随着城市化的快速推进，工程建设项目尤其是政府投资类项目日渐增多，投资规模越来越大，廉政风险较高。个别项目在实施过程中，虚假招标、围标串标等问题较为突出。“一个工程建设项目周期长，涉及的单位、人员多，材料繁多、专业性强，以往单凭人力很难实现有效监督。”桐乡市纪委监委信息保障室主任徐澄介绍。通过住建领域工程公权力大数据监督应用，桐乡市纪委监委实现了对职能部门、建设单位两条行权轨迹和工程项目立项、招投标、实施、验收、决算五个阶段中的28个风险节点的在线监督。

　　该监督应用可以把从行业主管部门、业务平台抓取到的数据与工商登记、干部廉政档案等进行“数据碰撞”，及时发出红黄两色预警信息，实现风险“一键暴露”、问题“一键追踪”。为确保精准预警，该应用在引入各部门、平台基础数据的同时，拓展归集了工程项目中施工企业采用的材料、设备供应商等数据，建立起了更为全面的海量数据库。

　　大数据监督是前提，监督“闭环”更要成形。市纪委监委牵头协调市公管办、住建局、公安机关等部门建立了联合监管机制，对预警分析、信息共享、联席会商、闭环处理等4个环节进行了详细规定，并明确了各部门的职责与分工。例如发改部门负责综合协调全市工程建设项目招投标违法违规行为的调查处理，建设、交通、水利等部门分别负责各监管领域工程建设项目招投标违法违规行为的调查处理，公安部门负责招投标活动中涉嫌违法犯罪行为的调查处理。各部门分工负责、相互协作、密切配合、联合调查，有效解决多头管理、权责不清等弊端。

　　截至目前，桐乡共有144个项目纳入应用监督范围，覆盖单位450家、人员227名、涉及资金117.36亿元，产生预警信息89条。市纪委监委据此查实5条问题，取消或暂停评标专家资格3人，并依据招投标联合监管机制将1起围标串标案件移送公安调查。

　　“下一步，我们将持续深化住建领域工程公权力大数据监督应用，围绕行权过程中的风险节点深化监督模型构建、围绕基层纪检监察组监督需求优化功能设计，真正实现以数字化改革助力监督下沉落地、融入基层治理。”市纪委监委相关负责人说。