桐乡“执法蓝”致力优化营商环境

　　那么，市综合行政执法局是如何转变工作方法，提升服务成效，塑造更优营商环境的呢？

“清单式”，让执法精准高效

　　“用一张‘清单’列出我们所有问题，并且现场明确整改要求，对我们来说很方便。”这是今年年初高新四路泰瑞标段首次接受“综合查一次”时，相关负责人发出的感慨，他说：“这样可以很好地避免一个部门提出的问题刚刚整改到位，另一个部门又提出新要求要整改这样的‘尴尬’，既方便又省力。”

　　这正是大力推动“综合查一次”的重要意义之一，不仅能提升横向部门多跨融合集成度，让监管“落地”，更能有效解决“执法扰民”，实现执法减员、企业减负。

　　与此同时，市综合行政执法局将行政指导融入涉企行政执法《企业行政合规指导清单》，在“综合查一次”检查之前，往往就已经向建筑工地、餐厅等发出了《清单》明细篇，为他们提供“菜单式”行政合规事项指导服务，明确不同领域相应的行政合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任，标明风险等级，引导对方做好排查风险、合规经营，预防和避免违法行为的发生。目前，《清单》建筑工地篇公布的10大事项已助力桐乡市主城区32工地有效解决问题211件。

　　此外，市综合行政执法局还建立了和企业“面对面”沟通机制，实现送法上门，跟踪《清单》发布后的实际成效。据统计，今年以来，我市已有效降低企业违法违规风险80%，提高企业行政审批速度55%以上，进一步优化了营商环境。

“触发式”，让执法刚柔并济

　　近年来，市综合行政执法局持续深入推进“大综合一体化”改革与优化营商环境相结合，在综合行政执法改革领域不断摸索探寻、创新执法方式，形成“触发式执法”模式，助力推进营商环境法治化、便利化。

　　“触发式执法”，即宽松型执法模式，是依托“触发式监管”所开展的一种新型执法模式，执法部门以“有事必查，无事不扰”为主旨，若市场主体的行为触及监管红线行为，则启动相应监管执法程序，以此减少对市场主体经营活动的干扰，释放市场内在活力。

　　“像今年桐乡高频高发的渣土车违法违规行为，目前特别重视的燃气、食品、建筑等涉及安全隐患的违法行为，都是我们在划定‘触发式监管’执法红线标准时重点考量的问题。”市综合行政执法局相关负责人介绍，他们以“三治融合”积分制管理制度为基础，通过大综合一体化执法办案平台数据的基础上，以群众的生命财产安全为底线，充分发挥“互联网+监管”作用，运用大数据手段，加强对市场主体数据动态监测和风险评估。

　　此外，作为“柔性执法”与“刚性执法”的平衡点，“触发式执法”的模式在实际执法办案中初显成效，既做到监管执法一体化，又可以发挥市场经济的自主性，起到了“执法查处一起、警示教育一片”的作用。

“便捷式”，让执法提质提速

　　最典型的“便捷式”执法，要属“简案快办”。面对“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革机遇的叠加期，市综合行政执法局运用数字化思维，推动执法理念、执法方式、执法装备等迭代升级，探索案件简繁分流，全力服务营商环境。

　　通过出台《桐乡市综合行政执法局行政处罚案件快速办理工作规定》，细化完善案件办理的适用标准、分流程序和行政裁量等5项执法要素，市综合行政执法局拓展“简案快办”运用场景共3类7个，实现执法案件繁简分流、快慢分道，精准提升执法效能，成为营商环境持续优化的内生动力。

　　而“PDA”是解锁“简案快办”的密码之一。“我们现在办案都带着PDA手持执法终端设备，若是简易案件，10分钟可以搞定！”执法人员向记者展示着手中的执法设备，并介绍，PDA手持执法终端其体积小、功能全的优势。据悉，针对办案面广量大实际，今年以来，共增配PDA、签字捺印板、便携式打印机等数字化办案装备42套，且在“简案提速不减质”的前提下，行政案件办理周期从原来的平均30天左右缩短到了15天以内。

　　值得一提的是，运用省“大综合一体化”执法监管数字应用，依托“掌上执法”系统，我市还实现办案可视化、无纸化、智慧化。今年2月，市综合行政执法局直属分队执法人员还通过钉钉视频电话与案件当事人进行视频并顺利完成笔录。