党建统领破解新居民聚集社区治理困境路径探析

　　改革开放以来，社会经济快速发展，工业化和城镇化也快速推进，人口流动频繁，形成了大规模异地生活就业的新居民群体。而新居民集聚地也成为伴随我国城乡基层社会结构变化、生产方式变迁而呈现的一种“新形态”。新居民绝大多数都没有取得居住地户籍，其与居住地户籍人口之间在就业、医疗、子女教育等公共服务权益方面存在差异。同时，在社区公共事务参与、农村居民自治等政治权利表达渠道、意愿和相关的制度保障方面也在一定程度上处于边缘地带。尽管他们长期居住和生活在本地居民周围，却因为身份不同，事实上存在着与本地人难以跨越的社会文化区隔，无法真正融入居住地。在此背景下，这些新居民聚集社区因公共服务供给不足、本地外地居民杂居、矛盾与冲突集中而导致了一系列问题，成为社区治理亟待突破的瓶颈。

　　一、新居民集聚地社会治理工作面临的现实困境

　　（一）新居民主人翁意识低、归属感弱

　　1.基层公共事务参与感和利益表达意愿不强。新居民对自身角色意识模糊和归属感缺乏,对本地公共事务的荣誉感不强，相应的担当作为也就不够积极。比如，在眼下的全国文明城市创建中，房前屋后乱堆放问题突出，面对村干部、党员志愿者的耐心劝说，部分新居民配合度依旧不高；在开展垃圾分类过程中，尽管在相应位置投放了垃圾分类箱并进行宣传，但投放不规范现象仍然突出。

　　2.自我认同感和融入性不高。尽管有些新居民在本地务工经商已多年，但与当地居民交流不多，社会融入度不高。同时，因新居民大多受教育程度低、经济收入低，难以形成对本地文化的认同感和归属感，削弱了新居民参与社会基层治理的主人翁意识。

　　（二）新居民集聚地服务供需难以满足

　　1.基础设施较弱，难以满足现实需求。一方面随着生活水平的提高，新居民购买车辆越来越多，由于老旧小区规划问题，缺乏应有的充电桩、公共停车位少，出租房屋飞线乱拉、车辆随意停放等问题日益凸显。另一方面因租住小区较为老旧，基础的公共休闲场所、娱乐设施较少，新居民及其子女在节假日或者子女放学后没有较为固定的休闲娱乐场所，存在一定的治安隐患，甚至出现聚众赌博、打架斗殴等现象，导致新居民幸福感、获得感不强。

　　2.新居民综合服务功能及政策支持不足。新居民对公共服务的多样化需求不断迭代升级，现有综合服务及政策难以满足新居民群体需求。如新居民需要购买养老保险在条件和流程上还不够便捷，且无法完全享受与当地居民同等的福利，因此新居民基本养老保障落实也存在一定挑战。

　　（三）新居民集聚地社会治理力量薄弱

　　1.基层社会治理体系不够健全。一方面党建统领作用未能在新居民集聚地基层治理中得到充分发挥。新居民集聚地社会治理涉及内容多、维度多元复杂，往往需要跨部门协作解决，但现实场景中，联动机制和主体力量的呈现还不是特别完善。

　　2.人员配备和管理体系有待完善。除基层党组织、村委会和警务室工作人员之外，还有楼道长、网格员、协管员、志愿组织等各类队伍和基层工作人员，但人员种类多，分属不同条线，易出现多头治理、管理缺位等问题。

　　二、党建统领破解新居民聚集社区治理困境的路径

　　（一）加快提升新居民组织“双覆盖”

　　1.提升组织覆盖率。根据新居民党员从业结构的多样性，以及生活居住的集聚性，灵活设置基层党组织。加强企业对新居民的排摸，推动两新组织建设党组织，把新居民党员及时编入工作单位党组织，对于本单位没有党组织的，也可以吸收进入商会、行业协会等党组织。从事个体或自由职业的，在一定区域内具有一定数量规模的相近行业从业人员，可以先建社会组织再设立党组织，使其联系更加紧密。对于更为零散的异地从业或生活居住的新居民党员，则就近就便纳入居住地流入党员管理。

　　2.发挥领雁作用。主动发掘一批政治素质过硬、带头作用发挥较好、新居民认可度较高的新居民党员骨干，培养为党组织书记，把一定区域内的新居民凝聚起来，带领广大党员和新居民群众开展自我管理、参与社会治理。将综合素质较好、热心参与社会治理的新居民优秀青年吸纳到党组织中，让新居民的党员发展培养工作不因人员流动而缺失，同时也为基层治理夯实基础。

　　3.坚持“四同”原则。鼓励新居民党员就近就便向党组织报到，指导各级各类党组织在党员教育管理方面坚持“四同”机制，对新居民党员的教育、管理、监督、服务要与本地党员一样，同为教育管理对象，同样发挥先锋模范作用，同步开展创先争优活动，同等享受组织赋予的权利，让新居民在组织生活上形成无感融入。

　　（二）持续加强新居民网格化管理

　　1.精细管理。科学划分网格，配强“1+3+N”网格力量，夯实网格治理底座。把新居民管理作为网格管理的重要内容，动态排摸网格内人口流动情况，建立三色管理档案。充分运用智慧平台，依托数字化改革成果，在基层使用的智治平台中设置新居民管理和服务模块，从落地到入驻，形成一图掌控、数据共享的智治模式。

　　2.精准治理。突出交通安全、消防安全、治安安全等重点领域，以网格为单位，以党员为先锋，在新居民中组织开展文明出行宣教、电动车专项整治、出租房专项整治等活动，让新居民群体提高安全意识，增强安全常识，主动消除安全隐患。利用党组织、社会组织等加强与新居民的交流沟通，及时发现情感纠纷、财务问题等矛盾隐患，实现早介入早化解。

　　3.精心服务。聚焦新居民日常需求，比如新居民积分、子女教育、社保办理、就医、落户等方面，建立落地对接机制，村（社区）在排查到新居民时，主动上门宣传相关政策，建立常态化联系机制，引导办理积分卡，为其今后工作生活提供便利。完善畅通本地居民和新居民感情联谊、活动联办、管理联合等“三联”机制，推动服务新居民“零距离”，定期组织开展新居民子女进社区、乡情教育进社区、文艺展演进社区等活动，让新居民在社区安心生活。

　　（三）加速推进新居民文化融合

　　1.促进形成价值认同。要不断扩大自身的引领力、凝聚力和战斗力，要把政党自身的文化及价值理念转变为个体的自觉认同，构建主体性价值认同是党组织整合和引领新居民群体的关键。因此，要以村社基层党组织为依托，通过新居民群体乐于接受的表达方式，宣传新思想和中央及地方党政的政策方针，寻求各层级、多维度的价值认同。

　　2.促进形成文化融合。文化融合不是单方面的要求新居民接纳本地文化，而是形成双方互相认同、互相尊重的文化交流。可以通过多元文化交流形式，比如请新居民讲“家乡故事会”、烧家乡菜等活动，让本地居民了解新居民来源地的文化风俗。同时，所在城市、镇街、村社可以通过邀请新居民参加市民体验、参与民俗活动、倾听历史故事等方式，多视角多维度向新居民介绍和普及具有当地特色的历史文化活动，增强新居民的归属感和满意度。

　　3.促进形成社会融合。在新居民相对集中的地方，可以通过建立新居民学校、社会志愿组织等方式，引导新居民主动参与当地社会的志愿服务活动，帮助他们逐步实现自我教育和自我管理，选拔一批优秀新居民在不同领域不同层级予以表扬表彰，凸显榜样力量。此外，还可在新居民中建立党、团、工会等组织，充分发挥桥梁纽带作用，从而推动党委政府与新居民之间的沟通交流，协助政府开展各项工作，畅通新居民的诉求渠道，营造和睦相处的社会氛围，实现社会的和谐与稳定。

　　（四）广泛推行新居民个体工商户“信用赋能”

联合金融机构探索推行“文明银行”。社区与银行协同对新居民个体工商户进行信用赋能，以德换得，以积分兑换优惠券、实物和授信额度，激发新居民文明出行、和谐邻里、诚信经营，营造共建共融共享的和谐局面。

　　三、小结

　　破解新二元结构背景下新居民聚集社区治理难题，需以党建为统领，撬动多方资源，调动多方力量。从政府层面看，就是要努力实现新居民与当地户籍人口享有同等机会和待遇，在政策保障的前提下，让新居民可通过自身努力有机会真正融入居住地，并公平地分享当地经济社会发展的成果。从社会层面看，要加强新居民参与的组织建设，搭建参与平台，拓宽参与渠道，保证新居民合理、有序参与。从社区层面看，必须着力保障新居民的政治表达权利和参与社区治理的基本权益，在社区范围内形成常住居民协商共事、合作参与、民主交流、全员共治的社区治理格局。从新居民层面看，着力于重构社会资本,“以新带新” “以新管新”，增强自身的参与意识，提高参与能力。