桐乡唯一 新闻门户

2020年上海建设地规模确定 40平方公里增量这么用

2017年05月12日 08:49来源: 第一财经日报 作者:

  上海提出,“十三五”期末建设用地总规模不突破3185平方公里。这也就意味着,“十三五”期间,上海建设用地增量只有40平方公里。

  5月2日,中国上海门户网站发布了《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》(下称《规划》),明确表示,到“十三五”期末,上海全市建设用地总规模不突破3185平方公里,其中工业用地比重要从目前的27%,降低到17%左右。

   40平方公里怎么用?

  土地是上海当前面临的一大资源瓶颈。在用地规模上,上海建设用地总量已到“天花板”,2015年上海全市建设用地总规模达到3145平方公里,占上海全市陆域面积比重已达45%,逼近现有资源环境承载能力极限。也远高于很多国际大都市20%-30%的水平。

  为此,上海提出“规划建设用地规模负增长”的要求,并将2020年建设用地总规模确定在不超过3185平方公里。

  40平方公里的建设用地增量怎么用?

  《规划》表示,新增建设用地着力保障基础设施用地和民生、公益类项目用地,重点加强优化存量建设用地的布局、结构和功能,确保“十三五”期间土地供应流量不减少。

  具体而言,40平方公里建设用地增量空间中,预留约25平方公里作为上海市统筹新增建设用地,优先保障三类项目,一是轨道交通、保障性住房等市重大基础设施和社会事业工程;二是由市级部门共同认定的市级重大产业项目;三是特定地区基础设施建设,包括临港、长兴、化工区、虹桥商务区和国际旅游度假区等地区。

  此外,还要预留约15平方公里用于保障区级市政公益等民生项目建设。

  《规划》也提出,要加强立体空间开发利用的规划引导,以轨道交通换乘枢纽、公共活动中心等区域为重点,强化地上地下开发联动,形成功能适宜、布局合理的地下空间总体结构,积极推进地下空间有效利用。

  事实上,在“十二五”期间,上海就在推动“规划建设用地规模负增长”,通过“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”新思路,新增建设用地规模逐年递减,从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下。其中,工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31,新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。

  《规划》也提出,上海要实施“三挂钩”土地供应机制,“十三五”期间,按照“以拆定增”的原则,全面实现新增经营性用地和减量化指标挂钩。建立经营性用地出让与公共绿地、应急避难场所等基础设施(各类公共产品)建设的挂钩机制。坚持新增用地出让和闲置土地处置的挂钩机制。

  存量土地更新开发成主要方式

  在土地资源紧约束形势日趋严峻的背景下,上海要在2020年形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,土地需求仍然很大。上海如何应对?

  更大的潜力来自于存量优化。

  根据“规划建设用地规模负增长”、“以土地利用方式转变倒逼城市发展转型”的要求,上海已进入存量土地开发为主的阶段,城市更新成为上海可持续发展的主要方式。

  在总量有限的前提下,上海还存在用地结构不尽合理的问题。

  具体表现在生产用地总量偏大,工业仓储用地占全市建设用地比重达到27%,远高于同类国际大都市;生活用地结构有待优化,农村宅基地占居住用地总量的比重较高;同时,公共服务设施用地占比低于同类国际大都市。

  不仅如此,上海的用地绩效也存在较大差距。2015年,上海单位建设用地GDP为7.9亿元/平方公里,但城郊发展不均衡,中心城区、浦东新区、近郊区、远郊区单位建设用地GDP相对比例为11.6∶3.2∶1.7∶1。

  因此,上海需要改变外延式、粗放型发展模式,走盘活存量、优化发展之路,通过土地利用结构和方式的转变倒逼城市发展转型,实现经济社会的可持续发展。

  《规划》提出,上海要实现土地利用结构布局不断优化,在“十三五”期末,全市建设用地总规模不突破3185平方公里的前提下,工业用地比重降低到17%左右。

  与此同时,优化住房供应结构,增加中小套型商品住房供应,建立完善购租并举的住房体系;耕地保有量不低于282万亩,永久基本农田不低于249万亩。

  此外,要推进低效建设用地减量化,倒逼城市发展转型。

  “十三五”期间,上海要实现低效建设用地减量50平方公里,其中工业用地40平方公里;土地利用绩效水平不断提高,单位GDP建设用地使用面积(在一定时期内(通常为1年),每生产万元GDP所占用的建设用地面积)比“十二五”期末下降20%。

  上海的工业用地主要集中于“104”工业区块、“195”区域和“198”区域。《规划》提出,到2020年,上海全市工业用地总规模控制在550平方公里左右(占建设用地17%左右)。

  其中“104”工业区块着力构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系,巩固提升工业园区产业集聚优势,增强城市综合功能。

  “195”区域推进存量工业用地整体转型,转型方向以研发用地、住宅用地、公共服务用地和公共绿地为主,或开展零星开发试点工作,促进存量工业用地盘活利用。

  “198”区域则是大力推进现状低效工业用地减量化。到2020年减量40平方公里。

桐乡新闻网官方微信
桐乡新闻网官方微博
桐乡新闻网官方微信
所属专题:
来源: 第一财经日报 新闻标签:编辑:匡万忠
相关稿件:
桐乡新闻网版权声明:

① 本网(桐乡新闻网)稿件下“稿件来源”项标注为“桐乡新闻网”、“钱江晚报今日桐乡”、“嘉兴日报桐乡新闻”、“桐乡电台”、“桐乡电视台”的,根据协议,其文字、图片、音频、视频稿件之网络版权均属桐乡新闻网所有,任何媒体、网站或个人 未经本网协议授权,不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用 时须注明“稿件来源:桐乡新闻网”,违者本网将依法追究责任。

② 本网其他转载稿件涉及版权等问题,请作者或版权所有者在一周内来电或来函。联系电话:0573-89399348 市府网:559348