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以“规划一张图”引领“发展一盘棋”

迈向城市高质量发展的新时期

2020年05月25日 08:21   来源: 《今日桐乡》    作者:中心首席记者 周玥 整理

  为进一步提升广大领导干部的城市规划理念,以“规划一张图”引领“发展一盘棋”,着力推进新“七大行动”之“城市品质提升专项行动”的实施。日前,中共桐乡市委理论学习中心组举办第62期“桐乡大讲堂”,邀请中国生态城市研究院常务副院长沈磊教授,作《迈向城市高质量发展的新时期—规划设计整体性编制、管控、实施方法》专题辅导讲座。

  迈向城市高质量发展的新时期,是接下来中国城镇化的方向。此次大讲堂主要围绕三个部分的内容来展开,一是规划设计的整体性编制,二是规划设计的整体性管控,三是规划设计的整体性实施方法。

  为什么把规划和设计放在一起?到现在为止,规划和设计是同构并举的。当今的城市设计不仅要考虑到工业、农业和居住这三个维度,还要考虑到美学。只有把这两者结合在一起,才能适应现阶段社会的发展。

  嘉宾简介

  图为沈磊教授在讲解。(中心记者孙一聪/摄)

  沈磊教授及其团队在规划设计、规划管理及建设方面具有深厚的理论基础和实践经验,特别为天津城市建设的巨大变化作出了突出贡献,并形成了可借鉴的“天津经验”。

  沈磊教授带领团队以《城市设计整体性管理实施方法建构与实践应用》获得2019年华夏建设科学技术一等奖(我国规划建设领域科技最高奖),以整体性的理论,对我国规划思想、编制、管理和技术进行多项创新,解决了当前我国规划思想、编制、管理和技术进行多项创新,解决了当前我国城市规划重编制、轻管理;重技术、难整合;重理论、难落地的发展困难,推动城市设计由静态编制转变为持续性、整体性管理决策与实施。

  讲堂实录

  一、规划设计的整体性编制

  中央对于城镇高质量发展问题持续关注。中央经济工作会议指出,新时代我国经济发展的基本特征,就是我国经济从高速发展阶段转向高质量发展阶段。

  不单单是经济,实际上整个社会的发展都是由快速发展转向高质量发展的过程。在城市建设中,比如中共中央国务院批复北京城市副中心时,就要求努力创新树立新时代高质量发展的标杆,包括以先进理念高标准、高质量地推进城市建设,这也是中央对城市建设的要求。

  为什么我国能够花大力气把规划重构?习近平总书记到北京、上海考察城市建设时,曾重提“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”

  习近平总书记在上海时提出,要“提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平”“城市管理要像绣花一样精细”,之后又提到要弘扬和传承中华优秀传统文化,不要搞奇奇怪怪的建筑。

  这并不是要求大家不要创新,而是要求这些新建建筑要和地方的文化相适应,所以需要法定的、高水平的、管用的城市设计来指引。

  我们的国家战略总结下来就是“3+2”,“3”就是京津冀、长三角和粤港澳3个区域的协调。“2”就是黄河流域和长江流域。

  长三角地区的城市和乡村很发达,如何让城市和乡村变得更美丽、实现高质量发展?这是长三角区域包括桐乡在内,需要在国家层面作出的示范。

  以前,中国建筑非常讲究,像紫禁城、平遥、宏村和西湖景区等建筑和自然风光闻名于世。它们与文化相融合,能够永续发展,因此能成为世界文化遗产。而现在我国大多数城镇风貌建设乱象丛生,存在贪大崇洋、求怪媚俗、杂乱无章和千篇一律的问题。

  按道理,我们国家拥有体制和机制上的优势,还有充足的经费投入、全面的机构设置、庞大的专业队伍,以及顶级的有国际参与和专业组合的力量,为什么我们的城市还是没有建好?大家的概念是,规划就是纸上画画。其实不然,规划是引领城市发展方向,指导城市每一寸土地的建设。实际上我们是最有优势建设好城市的国家,因为建一个城市,主要有3个要素:政策、经济和技术。

  真正的规划实际上有3个属性——政策属性、技术属性和实施属性。真正的规划有时间要求,不是1年能建成的,可能需要5年、10年甚至更长时间。所以规划必须要转化成政府的政策属性。让政府来管,才能付诸行动。从技术属性角度来讲,规划具有二维技术特性,设计具有三维技术特性。横向规划要把各项专业技术整合到一张图中。但是不单单是多规合一,而是要把多项专业技术进行整合。

  技术属性还涉及纵向倒逼,得跟规划管理衔接,把这项投资落到底,规划才算完成。我在天津的这10年里,几乎每栋重要建筑的建设,我都会到现场盯材料、色彩等。只有这样,才能真正建设成为有特色、高质量的城市。

  讲到实施属性,就是规划要落地,否则就是无效的规划。规划中我最强调整体性。规划不是静态的蓝图,而是动态的过程,要跟整个经济社会发展结合,所以我说规划一定要有整体性的发展,包括目标、方法、运行、内容和技术上的整体性。我们不单单要规划,还要把建筑设计、市政设计,以及地下空间、交通、智能、绿化等作为一个整体来考虑。

  在天津,我们形成了城市规划和设计整体结合的方法,目标上为政府、社会、市场整体性发展预备好、落实好空间条件,基于管理、编制、实施的整体性贯穿运行,运用专业与技术整合,完成保护、更新、建设等工作内容。

  二、规划设计的整体性管控

  一个城市中,哪些方面要进行整体性管控?主要是三方面:城市资源控制、城市结构控制和城市风貌控制。

  城市资源控制重在历史资源控制和自然资源控制;城市结构控制重在中心区系统控制、街道结构控制和城市开放空间控制;城市风貌控制重在城市形态空间尺度的控制、建筑风格特色的确立、城市色彩等的把控。

  天津的规划怎么做?我们一到天津就开始研究城市的特色,总结了4个词,古今交融、中西合璧、大气洋气、清新亮丽。

  中国的城市和欧洲城市是有差别的,欧洲城市都已经形成了自己的风格,而中国的城市绝大多数都没有自己的风格和特色。所以我们首先要形成自己的风格和特色,然后坚持往下做。比如在英租界就做成英式风格,当时就用真砖来砌。

  我们的建筑就这样一栋一栋造,现在大家再到天津去看,这些建筑可以留一百年。就是造一栋像一栋,要为当代留精品,为后代留文物。

  像公园这种开放系统,哪里建,哪里不能建,都要整体进行构建。城市要跟艺术一样实现平衡,尤其是虚实空间、阴阳要平衡。

  天津的地面资源一个是九国租界,另一个就是工业遗产。所以,我们一下子画了将近14个历史街区,涉及9.9平方公里。特别是五大道历史街区,有将近2平方公里、2514栋小洋房。

  这个地方的有机更新跟其他地方不一样,因为它是历史街区。只有用针灸式的方法,一栋一栋建筑进行修复,才能保持它的原状。首先从体育场开始,因为这个体育场刚好是五大道的中心,它是中国大陆第一个保存完整的标准500英尺体育场,建于1923年,当时还可以跑马,现在重新进行整治修复,变成最受市民欢迎的场所。

  位于滨江道的这座星巴克,原址为1921年建成的大楼,1997年被列为天津市级文物保护单位。创造历史与现代碰撞融合而成的第三空间,将咖啡、茶饮、酒饮、美食在此创意叠加,向天津的港口文化致敬。

  在波斯顿,只要沿着红砖走,就可以把波斯顿的300年走遍。所以天津也是一样,包括大量的工业遗产,都将成为城市的资源。当时天津有四大厂:天津重型机械厂、天津拖拉机厂、天津动力机厂和天津机床厂。这些厂现在遗留下来,成了城市资源。按照原有建筑风貌,包括外部的红砖和内部结构都保留了下来。

  针对城市资源,我们首先要梳理。中心城区有将近110平方公里没有开发,“十三五”该怎么规划?所以当时就从公园系统开始做。那么,公园系统该怎么做?就是在一环内部做了11个1平方公里到4平方公里的大公园。

  美国的城市规划,最好的经验就是公园系统。从纽约中央公园开始,3平方公里大公园带动了整个曼哈顿建设。然后到了波斯顿,美国人用盐碱地做成公园,1平方公里公园带动周边3公里空间的开发,然后公园联结在一起形成公园系统,整个城市的土地都盘活了。

  后来我就把这11个公园,以及周边110平方公里空间统筹起来,开始一个公园一个公园地做,老公园该保留的保留,其他的做成带状公园,带动开发周边5公里的土地。所以规划就是生产力。

  法定化约束是城市总体控制的重要制度内容。“控规”是中观层面制度编织的关键,也是规划法定化文件,还是“设计”实施的依据。制定城市设计及城市设计导则编织规程,要以城市设计导则作为控规管理的重要辅助手段,在进行建设指标控制的同时强化对城市风貌、建筑特色、环境景观、公共空间等城市空间环境的控制和引导。

  微观层面讲,将城市设计要求纳入项目审批流程的方法引导——城市设计指引,这是最关键的因素。

  城市风貌管控,最重要是管建筑。因为城市由两样东西构成,一个是建筑实体,一个就是道路、公园等空间。大中小城市的建筑普遍有两类,标志性建筑和背景性建筑。针对重点地区的“标志性建筑”,采用国际方案征集,专家评审,政府决策等方式确定建筑方案,针对“背景性建筑”采用导则化管理。

  三、规划设计的整体性实施方法

  把每一个地块进行有效整合,并真正实现最优技术、最优目标和最优的落地实施。这才是我们规划中要追求的目标。

  天津文化中心的建设,从方案征集竞赛、比选推敲,到深化完善与实施设计,历时4年,形成了以文化为主导的中心城区文化商务核心区,强化其作为城市中心的作用。

  当时有来自12个国家的40多家设计单位参与,理性规划设计的最优目标即功能是本质、空间是灵魂。天津文化中心建筑设计始终强调理性与科学,追求建筑的本质、功能和空间,努力在适用、经济的前提下,营造美观大方、舒适愉悦的整体环境。

  天津大剧院在亲水台阶上布置了歌剧厅、音乐厅和小剧场等3个艺术场馆。功能是本质,最好的功能才能引进最好的剧院。

  建筑空间和人的修养一样,是有灵魂的。现在再去天津的文化中心、图书馆和大剧院,一点不亚于欧洲,老百姓的自豪感油然而生。

  但是,我对建筑的评判有三方面的原则:第一个城市的建筑必须要放在城市里去整体把控,第二个评判要求就是建筑的功能性,第三个评判要求是建筑的时代感,要反映这个时代的特点和技术。

  天津文化中心项目以“先进技术集成”为导向,实现了清洁能源、海绵城市、绿色交通、绿色建筑、净化系统等最优生态技术集成。得到了国内外院士、大师等专家高度评价,先后获得11项国家奖项、5项省部级奖项。

  在实施市容环境的综合整治方面,天津把导则做出来,通过3年时间整治,马上能够显示出大气、洋气的特点。

  绿化方面突出自然群落与细节形态,补种行道树木、增加绿地层次、丰富绿化色彩等,实现疏密有致、四季葱茏。规划整体要实现能复制,能推广,能实施。当时选的时候,就选择在天津盐碱地段,1/3荒滩,1/3是废弃地、1/3是盐碱地的不毛之地,要在这个地方建一个生态城市。也就是说中国政府在这个地方都能建生态城市,那么在全中国的90%以上的地方都能建生态城市。

  所以,当时的规格很高,有4个维度、4项引导新指标,20项控制性指标等。首先就是要治污,把原来重污染的河塘进行治理,然后在水资源、能源利用和垃圾回收等方面下功夫。

  就嘉兴来说,我认为有3件事情值得做:一是可以做成中国城乡融合与新型城镇化的样板,二是可以做成优秀文化的展示地,三是可以做成生态文明可持续发展的样板地。要让整个城市风貌凸显江南韵味,包括整个市域,以及桐乡,我们要重点围绕G60科创走廊,将小镇打造成最佳人居环境实践地,做最好的环境,引进最强的产业,从而做成小镇大业。要在城市规划建设中,让生态文明、文化传承、城乡融合、区域统筹和人民幸福得到充分体现,迎接建党百年的到来。


编辑:潘竞毅
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